上海市出台15项举措，预计今年为全社会新增减负超过1800亿元

　　6月24日，上海市政府举行新闻发布会，上海市常务副市长陈寅介绍了2019年本市减轻企业负担措施的有关情况。

　　记者从发布会上了解到，2018年，上海全面贯彻国家降成本总体要求，实施九方面18项政策举措，新增减负约560亿元。2016年至2018年，上海三轮措施累计减负超过3000亿元。

　　陈寅介绍到，上海市全面贯彻国家总体要求，综合施策减税降费，预计今年为全社会新增减负超过1800亿元，由于是动态的，现在测算约1835亿元。将实施以下七方面15项措施。

　　一、降低税收负担

　　1.深化增值税改革。4月1日起，降低增值税税率；进一步扩大进项税抵扣范围；2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额；对新政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。

　　2.实施小微企业普惠性减税和本市地方税减免措施。今年1月1日至2021年12月31日，实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”；1月1日起，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。

　　二、降低人工成本

　　1.降低养老保险单位缴费比例。5月1日起，城镇职工养老保险单位缴费比例降低4个百分点，由现行20%降至16%。

　　2.继续阶段性降低失业保险费率。从5月1日至2020年4月30日，失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.5%，个人缴费比例0.5%；继续扩大失业保险援企稳岗政策范围。

　　3.继续阶段性降低工伤保险费率。从5月1日至2020年4月30日，本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

　　4.继续暂停征收企业欠薪保障费。

　　三、降低政府性基金和经营服务性收费负担

　　1.降低部分政府性基金负担。对归属本市地方收入的文化事业建设费减按50%征收；对港口建设费地方留成部分“先征后退”。

　　2.降低港口收费。4月1日起，分别降低货物港务费、设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准15%、20%、10%和5%；2月14日起，全面实施设备交接单（EDR）电子化。

　　3.分领域优化经营服务性收费。落实国家关于清理政府定价涉及企业经营服务性收费的要求，结合本市实际，减少政府定价涉及企业经营服务性收费。减免社会投资小型产业项目工程勘查、工程监理、施工图审查等费用，小型项目免费实施供排水外线接入。

　　四、降低用能成本

　　1.下调车用汽、柴油价格。根据国家要求，4月1日起，因下调车用汽、柴油增值税率，由此传导本市销售价格同步下降。

　　2.下调管道天然气非居民用户销售价格。根据国家要求，因下调管道天然气增值税率，由此5月1日起，降低本市非居民用户销售价格。

　　3.降低一般工商业平均电价。根据国家发展改革委统一部署，今年分两批降低一般工商业电价，将增值税税率下调、重大水利工程建设基金征收标准降低等因素形成的资金空间，用于降低一般工商业电价，平均电价降低8.1分钱/千瓦时，降价幅度达10%。

　　五、降低融资成本

　　完善融资担保政策。一是推进逐步扩大融资担保基金规模至100亿元，促进银担全面合作，提升融资担保规模；二是完善对融资担保机构的风险补偿政策，加大财政扶持力度，提升融资担保能力；三是继续鼓励政策性融资担保机构开展业务，降低担保费率，不收或少收保证金。

　　六、降低用地成本

　　实施产业用地底线地价管理。存量优质企业增容扩产由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款收取比例，对达到绩优标准的企业免缴增容土地价款。完善弹性年期出让制度，推进“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应制度，提高土地周转效率。推行先租后让、先租后售，多渠道保障物业供给。强化产业用地全生命周期管理。

　　七、降低制度性交易成本

　　深化行政审批制度改革。一是再取消调整一批行政审批事项，简化优化办理流程，提高审批效率；二是提升“一网通办”政务服务效能，行政审批事项审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半。三是深入推进“证照分离”改革，按照国家部署，推动改革全覆盖，最大限度破解“准入不准营”问题；四是提升开办企业效率，实现“一窗通”平台覆盖全部开办环节，提供刻制公章免费服务，推进营业执照、税控盘、法人一证通、税务发票、公章“一窗发放”；开展全程无纸化登记，实现提交申请、登记机关审批、领取电子营业执照在线办理；推进外商投资企业商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”受理新模式；五是加强知识产权保护，提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率，将商标注册审查周期压缩至5个月、高价值专利审查周期压减15%以上；六是建立完善市场主体退出机制，强化企业的全生命周期服务管理，优化“一窗通”平台功能，流程再造，使企业注销事项更为便利、规范、透明；七是深化社会投资项目审批改革，建立基于不同项目类型、不同风险等级的差异化监管检查体系，规范现场检查次数。大幅压缩企业获得供排水、电力等市政接入时间。简化低风险项目竣工验收，实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”，7个自然日内完成。

　　此外，深化降成本区域试点，鼓励浦东、普陀、松江和宝山等区先行先试，进一步降低制度性交易成本、融资成本等。为实施好上述措施，本市将进一步完善统筹协调、财政保障和考核评估等工作机制，加强政策跟踪，倾听企业意见，做好政策咨询，确保各项措施落地、落细、落实，切实增强企业获得感。

　　（国际金融报记者 吴斯洁）