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记者 柏晶伟 3月2日北京报道 今年“两会”即将召开之际，也是社会和学界对“改革”争议激烈之时。有全国政协委员明确表示，与以往改革开放相比，当前一些改革内涵的含金量不够充分，缺乏意味。政府改革推进缓慢。面对我国经济社会发展的重要战略机遇期，需要将改革的重头戏——政府改革落到实处。
作上述表述的是全国政协委员、国务院发展研究中心研究员李善同。2005年，李善同
委员随同全国政协人口资源环境委员会到南方、北方几省专题调研政府职能转变的情况，她用“效果不好”评价调研结果。她说，政府改革启动多年，但收效甚微，一些政府该管的事仍没管或者没管好，一些不该管的却还是握在手里。
“例如，关于产业发展战略。在我们国家，纺织业是一个可以吸纳大量人员就业的行业，但现在却是大量的下岗人员，对传统产业的发展战略，政府部门缺乏规划和总体构想。钢铁工业方面，我们要不要出口钢材，关系到国家整体产业发展的长期利益，政府部门也鲜有考量。钢铁出口与否不是企业关心的问题，企业只需提高产量、增加利润。我们看到的一些情况是，政府直接干预企业，限制行业发展，搞一两年的短期行为，无法为企业提供行业长远发展的重要指导。”
针对目前发展高耗能工业而导致产能过剩的争论，李善同委员同样认为政府没有把该管的事管好，政府职能仍停留在审批层面上。随着中国工业化、城市化进程的推进，基础设施建设、房地产开发、汽车工业大发展，必然会对能源、原材料有强劲需求。对企业来说，生产多少就是过剩，何时过剩，需要有政府信息及时披露和指导。但实际情况是对行业发展速度预测往往缺乏科学性，如轿车的增长速度前年是110％，如果按这个数字预测后几年的发展速度，对企业来讲生产必然会过剩；再如住房，住房消费实际上是一种排浪式消费模式，而不会是持续高增长，实际预测却是高估了发展速度，这样不可避免地会出现房地产泡沫和房地产业的虚假繁荣。对以上情况，政府部门往往采取“砍一刀”的做法，以限制发展的方式解决产业发展失衡的矛盾，事实上这种做法政府付出的成本是相当高的。
李善同委员分析认为，导致政府改革进展缓慢的原因来自两方面。一方面，和改革开放初期相比，当前的改革形势有了很大变化，各项改革都带有明显的综合性，谈农村改革离不开金融改革，谈财税改革不能不说国企、社保改革，等等。另一个方面，政府改革是改政府自身，让利益相关部门改革，缺乏实际动力。因此，必须有一个超脱于部门利益之上的改革协调机构，“这好比司机开车，谁遵守或违反了交通规则，必须有交警在一旁监督执行。”“这是最基本的游戏规则。”
十六大报告中指出：“纵观全局，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”李善同委员认为，如何才能把握好这个“重要战略机遇期”，政府改革是关键，政府必须对此有长远战略思维。“如果缺乏长远发展战略，经济增长的成本可能会加大，改革的成本可能也会加大。”
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