评论：优化营商环境政策急需全国推广

　　原标题：社论：优化营商环境政策急需全国推广

　　营商环境一直被认为是一地乃至一国经济发展重要的软实力，既关系到招商引资，又影响经济发展的活力与质量。在当前中国经济面临下行压力之际，通过全面性地优化营商环境释放经济活力，十分必要。

　　国务院办公厅日前印发了《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（下称《通知》），认为近年各地区、各部门深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得积极成效。并指出北京、上海聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法，要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。

　　可在全国复制推广的改革举措主要包括，实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实行社保用工登记“二合一”；实行客户用电线上报装；提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务；纳税“最多跑一次”；推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，口岸通关提前申报；建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

　　可以看出，这些举措无一不是“放管服”改革的重要内容，目的在于便利企业和民众。这几年，建设服务型政府一直是行政体制改革的主要方向，陆续取消了一大批行政许可事项，让企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。

　　改善营商环境的效果也颇为明显，今年上半年中国经济总体平稳的一个重要因素，就是市场主体活力得以释放。据统计，上半年全国日均新设企业1.94万户，同比增长7.1%，继续保持较快增长。

　　中国营商环境的改善，也得到了国际社会的认可。根据世界银行发布的《2019年的营商环境评估报告》，我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位，比2013年累计上升50位。

　　值得一提的是，世界银行对中国营商环境的评价，是把北京、上海作为样板，与近年优化营商环境政策先行先试地区吻合。北京和上海作为我国最发达的地区，通过在两地的先行试点，探索优化营商环境的经验再向全国推广，有利于减少改革成本，有助于尽快推动全国营商环境的进一步优化。

　　从目前的结果来看，一方面，先行先试地区成效明显，营商环境大为改善；同时也意味着，其他地方亟待跟上，需要加快复制推广相关政策。因为营商环境也是生产力，在宏观经济下行压力加大的背景下，稳增长除了善用财政、货币政策外，还要挖掘政府服务方面的潜力，且效果往往能事半功倍。很明显，就目前政府服务水平而言，特别是非发达地区的行政服务水平还大有潜力可挖。

　　如果把一个国家比作一家公司，如今的中国，恰如一家由高速增长进入中速发展的大公司，前期低垂的果实已采摘殆尽，内部组织架构和管理方面制约发展的弊端也已显现。这时，往往需要对自身动刀重塑组织架构，优化资源配置能力。当前中国的阿里、腾讯、华为、京东等企业无不如此。

　　决策层一再强调，要通过改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。目前先行先试的北京、上海已取得相当成效，理应加速复制推广到全国。

责任编辑：蒋晓桐