美国关注中国出口补贴值得重视

　　这次事件真正值得我们关注的是美方提出的申诉理由：出口补贴。美方所谓的“出口补贴”核心，其实是指中国的出口退税制度。

　　据《上海证券报》2月5日报道，当地时间2日，美国政府正式向世界贸易组织(WTO)提起申诉，指责中国存在“出口补贴”和“进口替代补贴”等WTO框架下被禁止的补贴，美方申诉中明确提及了钢铁、木材产品及信息技术等三大行业。事实上，这是美国近期以来第四次对中美贸易向WTO提起申诉，前三次分别涉及进口半导体、牛皮纸和汽车零部件等行。

　　根据WTO的游戏规则，如果贸易双方或多方就某项贸易争端不能达成一致，则有权向WTO申诉，WTO将会为此启动一个为期60天的磋商期，磋商期后如果双边或多边依然不能达成一致，则WTO会建立一个争端解决委员会来最终裁定。

　　美国是全球最大的贸易国，也是多边贸易的最大受益者。据统计，全球贸易自由化每年给美国带来的利益都在1万亿美元左右，中美贸易亦是如此。中美贸易不仅有助于美国降低通货膨胀率，而中美贸易逆差最终以外汇储备投资的方式返回美国市场，为低储蓄率的美国提供了可持续增长的基础。

　　因此，以

财政部长保尔森为代表，美国国内支持中美贸易的力量相当之强。

　　但是，美国的政治体制很大程度上是一种游说政治，美国政府是否决定采取某一政策，最终取决于各行业对政府及议会的游说。错综复杂的国内形势，决定了美国政府必须在某些行业做出一定让步。

　　这次美国向WTO申诉中国，不仅可以视为美国钢铁、木材产品及信息技术等行业利益的胜利，更是美国国内政治斗争的延续。毕竟对于美国政府而言，在国内强大的游说力量重压之下，把问题推向WTO未尝不是一种好的解决路径。

　　美国向WTO提起的前三次贸易申诉，目前正在按程序处理，对中美贸易的整体格局并未产生明显影响。可以预计，第四次申诉也能够在WTO的框架下获得良好的解决，无非是双方让步程度大小的区别而已。如果时间拉长一点，就能够发现，近年来中美之间贸易摩擦一直不断，但中美贸易却在这些摩擦中不断往前走，所以，对于这一次美方的WTO申诉，其实不用太过担忧，要知道，一部WTO发展史，其实就是一部谈判与让步、争吵与解决的历史嘛。

　　这次事件真正值得我们关注的是美方提出的申诉理由：出口补贴。美方所谓的“出口补贴”核心，其实是指中国的

出口退税制度。其实，中国实施这一制度已有近20年历史，其本意当然是为了鼓励出口。

　　出口退税制度是否违背了WTO的公开贸易原则，至今尚无定论。事实上，包括欧洲在内的许多发达国家，也还在沿用这一制度。2001年中国加入WTO之后的很长时间中，美国和欧盟一直未对中国出口退税制度提出异议。所以，最近一两年来美国开始质疑中国出口制度，其背后的原因值得玩味。

　　时至今日，中美贸易争端的焦点所在已经从最初的

纺织品、鞋等劳动力密集型产品升级到钢铁、汽车零部件等工业品之上，说明中国出口结构业已发生一定的变化。

　　随着中国工业化进程的加速，生产效率的提高，可以预计中美产品在市场上正面交锋的机会越来越多，在反倾销调查等非贸易壁垒不再有效后，不仅是美国，甚至包括欧洲日本在内的大贸易伙伴，都有可能对中国的出口退税制度提出异议。在这个时刻，有关部门加强对出口退税制度的研究已是刻不容缓，而研究在符合WTO原则的基础上实施出口退税制度，也许是今后一个很重要的课题。

　　□时卫干(中国社科院博士)