改革环境成熟 改革方向明确

　　本报记者　马晖

　　2月27日闭幕的中共十七届二中全会公告，引起了有关方面人士的热烈解读。

　　公报说，＜关于深化行政管理体制改革的意见＞和＜国务院机构改革方案＞已经获得会议通过。在这份3000余字的报告里，强调“深化行政管理体制改革，是政治体制改革的重要内容”。并首次提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标”。

　　“这是一个新提法。”中央党校教授叶笃初教授对记者表示，“此前，中共中央还没有这么明晰地提出过行政体制改革要在一个具体的时间段内完成。虽然这次还是用‘建立起’这样一个具有伸缩性的表述，但毕竟目标是明确的。”

　　记者采访后综合获悉，一轮新的行政体制改革将稳健推进。

　　改革环境成熟

　　“其实，二中全会谈机构改革、谈行政管理体制改革已成为近年来历届党代会的惯例，党的十六届、十五届的二中全会都主要围绕这个议题，十七届也是如此。”中央党校资深党建专家叶笃初表示。

　　2003年2月24日－26日的中共十六届二中全会上，提出了“行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容”。并通过了＜关于深化行政管理体制和机构改革的意见＞，并建议国务院根据这个意见形成＜国务院机构改革方案＞提交十届全国人大一次会议审议。

　　1998年2月25日－26日的中共十五届二中全会，也审议通过了＜国务院机构改革方案＞。并有了机构改革“政治体制改革的重要内容”这样的表述。

　　比照十五大以来的三次二中全会的内容，不难发现，三次都提及国务院机构改革方案，并将行政体制改革提升到“政治体制改革重要内容”这样高度，可见执政党对此问题的高度关注。

　　近年历届二中全会都涉及到机构改革的问题，追究其原因，叶笃初教授认为是“会议召开时间点的原因”。

　　二中全会一般都在中共全国代表大会闭幕后与全国“两会”召开前这一段时间召开。此时，讨论机构改革的问题，可以将执政党在其全国代表大会上形成的精神通过人大的法定程序体现在国家行政体制改革之上。而此后新一届政府的成立，也给这样的机构调整提供了“最好的契机”。

　　另一方面，二中全会要不要谈行政管理体制和机构改革，也与当时改革环境有关。

　　“如果改革条件不是很成熟，二中全会上一般就会就事论事，比如谈谈此后成立的新一届政府上任后要做些什么事；如果改革环境好、条件允许，二中全会就可能涉及到政府自身改革方面深层次的问题，这都要看当时的改革环境而言。”叶笃初表示。

　　改革方向格外明确

　　十七届二中全会公报关于行政管理体制改革时间表的表述，亦引起了叶笃初教授的极大关注。

　　此前，十七大报告提出2020年将达到全面建设小康社会目标；而中央党校教授周天勇等人在＜攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告＞里，亦将2020年作为整个政改三阶段之中第二阶段的收尾之年，提出要建设一个现代民主和法治的政治体制。

　　因此，有政情观察人士指出，2020年将是一个关键年份，在中国未来发展的历程中将“具有指标性的意义”。

　　而“具有中国特色社会主义行政管理体制”其内涵为何呢？二中全会的公报中对此给予了全面回答：

　　贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力……推动构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　其中，“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的表述正是十七大政治报告中的原话。

　　与之相对应的是，建立服务型政府也在中共十七届二中全会上被进一步得以确认。

　　“比如说强调建立服务型的政府，这个过去不是没有提，提了好多年了，这次服务型政府鲜明地被突出，甚至从思想理论上也做出一种准备，并且这种准备是以一种特别的方式向全党特别是高级干部透露的。”叶笃初表示。

　　这种特别的形式就是中共中央政治局的集体学习。

　　2008年2月23日上午，中共中央政治局进行第四次集体学习，在学习中，中共中央总书记胡锦涛即强调：建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。

　　这些迹象显示，执政党此次的行政体制改革步伐将较以往更大，“我认为是与改革的方向格外明确有关系。”叶笃初表示。　

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