中央党校教授提出政改三阶段论(2)

　　其主要思路有：在中国共产党的领导下，构建人大及政协-政府-司法之间的权力制衡架构，形成一个公正和正义的司法体制；改革调整行政管理体制，构建职能合理、层次清晰、管理科学、规范有效的公共服务型政府，建立预算公开透明、公众民主参与、社会有机监督的公共财税体制，形成效率较高、成本较低的三级政府格局；发展民间组织，探索形成国家、社会、公民三维良性互动的公民社会，并更大程度上发挥民间组织和宗教在建设和谐社会中的作用。

　　最终，通过十四年时间的改革，在进入本世纪2021年时，把中国建设成为一个民主和法治的现代国家。

　　“政改三阶段”

　　在《攻坚》一书的作者看来，中国经济政治体制从传统的计划经济转向现代市场经济、从低水平民主法制化程度转向较高水平的政治民主，“至少需要六十年左右的时间”。

　　“这里就有一个长远构想和短期衔接的问题：五年之间怎样衔接，一届领导人与下一届领导人之间怎样衔接；先干什么，后干什么？需要进行系统的研究。”周天勇表示。

　　为此，《攻坚》一书提出，政治体制改革是一个长期的任务，需要一个计划期与另一个计划期在改革的目的、任务等方面有继承性、衔接性和持续性，并且要有系统性和整体性，通盘考虑，总体布局。

　　“考虑改革，不可能在短期内一揽子解决问题，而是要在一个足够长的时间跨度中加以思考。”周天勇在书中说。

　　《攻坚》给出了一个完成中国政治经济体制改革的“三步走”的方案：

　　第一阶段，从1979年到2001年，主要从计划经济向市场经济体制转变，初步建立社会主义市场经济体制；

　　第二阶段，从2002年中共十六大召开到2020年完成全面建设小康社会目标，用十八年的时间，完善社会主义市场经济体制，同时改革阻碍经济发展的政治体制部分。同时，在中共的领导下，建设一个现代民主和法治的政治体制；

　　在这一阶段，根据改革侧重点的不同，又可以分为“三个子阶段”：

　　2002年-2010年，重点是改革行政管理体制、财税体制和理顺中央和地方的关系，也进行一些国家权力和司法机构，人大、政协和司法体制的改革；

　　2011年-2016年，重点是在前期改革的基础上，完善人大、政协和司法体制，形成现代的权力制衡机制；

　　2017年-2020年，在前两个阶段培育社会组织和发挥宗教建设和谐社会的作用以及公民素质提高的基础上，大力发展民间组织，包括对社会有益的宗教体系，形成现代的公民社会。

　　周天勇表示：“2020年前的改革，将是改革阻碍经济发展的体制与构建民主政治体制双重协进。特别是通过改革这些阻碍经济发展的政治体制，建设促进经济发展的政治体制，保证全面建设小康社会的任务顺利完成。”

　　政改第三阶段，则从2021年到2040年，再用二十年的时间，进一步完善第二阶段形成的民主政治制度框架，形成一个中等发达的成熟的民主和法治的现代化国家。