行政体制改革加速 内阻外压亟待平衡

　　在2月27日闭幕的第十七届中央委员会第二次全体会议上，审议通过了＜关于深化行政管理体制改革的意见＞和＜国务院机构改革方案＞，同意把＜国务院机构改革方案＞提请十一届全国人大一次会议审议，这意味着新一轮行政体制改革将要拉开序幕。

　　在两份提交审议的报告中，＜关于深化行政管理体制改革的意见＞属于原则性文件，＜国务院机构改革方案＞则是分步实施、循序渐进的五年计划方案，可能到2013年换届时才能全部完成。中国的改革发展主要涵盖五大领域，包括：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设。在过去五年，中央已先后出台了关于经济、党建、文化、社会四方面的改革文件，＜关于深化行政管理体制改革的意见＞的出台，预示着全面改革时代的来临。

　　此次行政改革的核心是大部委制度。中国长期以来存在部门设置过多，职能相互重叠，以至于政出多门，政府运作成本高、效率低、部门利益被强调等弊病，产生大量协调问题和内部纷争。当遭遇突发事件时，目前的体制很难作出迅速的反应，而更多地依靠领导人动员和督促。组建大部委，就是由九龙治水到明确事权，把职能相近、业务雷同部门合并或拆减，实现权责分明，并在大部委内部建立决策、监管、执行分离的行政架构。市场经济的迅速发展，要求政府更多地进行宏观管理，减少微观管理，增加管理效率。

　　深化行政体制改革是为了适应经济社会的发展和需要。“中国奇迹”的产生应该归功于过去长期强调“发展效率”的行政体制，在这种构架下，政府部门以GDP的增长为行政的重要内容，从而利用手中的行政权力全力支持经济建设，实现了在政府主导下的经济中长期的繁荣。但是，发展至今，中国收获经济高速增长成果的同时，也面临一些新的问题，如污染严重、资源紧张、贫富差距拉大、贪污腐败横行等，市场经济的进一步完善也遇到行政权力的阻碍。因此说，中国要解决改革带来的副产品并实现可持续的发展，不能不建立新的政治框架。这个框架不仅需要提高行政管理和组织效率，更重要的是转变政府的职能，退出市场而致力于为公众和市场提供日常的公共服务、处理各种各样的突发事件。在市场方面，还要解除对要素的垄断和价格管制，避免经济结构进一步扭曲。

　　应该说，大部制就是对现有权利和资源的一次重组，必将面对利益集团的阻力，这是政府自我改革的主要风险。现有的行政框架仍然带有计划经济时代的色彩，其重要特征就是部门利益最大化，部门权力过于集中并难以监督和制衡。大部制将打破这种长期存在的利益格局，强调社会服务和市场利益，毫无疑问会困难重重。因此，此次改革的原则是先试点，循序渐进，逐步推进，防止改革对社会经济运行产生干扰。

　　这凸显了改革的困境。目前，社会经济的发展积累了很多打破旧体制后所产生的矛盾，这些矛盾也越来越激化，公众要求建立新的更注重民主与公平制度的迫切性很强。现实社会经济的稳定发展与公众需求的压力，要求改革务必尽快有效地展开以做出回应。但是，源自内部推动的行政体制改革如果积极推进而遭到反对，势必产生震荡，从而对社会和经济的稳定发展带来不利影响。如何快速回应外部的需求和压力，同时破除内部阻力，实现平稳改革，维持内外力量的平衡是一个难题。但是，由于公众要求改革的压力相比内部阻力无形而广泛，因此，行政体制改革最需警惕的是对内部阻力的妥协，这要求改革具有强大的推动力和忧患意识。　

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