绿色信贷主力军为何缺位

　　吴睿鸫

　　绿色信贷推行半年之后，国家环保总局副局长潘岳日前在接受媒体记者采访时表示，环保部门希望在金融信贷领域设立环境准入门槛的做法，并没有得到更多地方政府或金融机构的认同，有的甚至还在拿这项政策做表面文章。

　　对于绿色信贷推行情况及走势，诚如像国家环保总局副局长潘岳所坦言那样，虽取得了阶段性、局部性成果，但与预期目标相比还有“不小的距离”。在笔者看来，产生“不小距离”的主要原因是，在执行此项公共政策过程中，商业银行只是充当了敲边鼓的角色，而没有成为推行绿色信贷的“主力军”。

　　毋庸置疑，全面推行绿色信贷政策的成败关健，取决于银行的执行力。因为，银行业务与环保问题关系向来相当密切，如果银行严格执行国家制度政策，那些污染企业会因得不到任何贷款会停止生产，进而会创造和谐的生态环境；相反，假设银行向那些污染大户源源不断地提供贷款，也就间接地成了污染环境的帮凶。

　　其实，为配合绿色信贷的实施，早在去年7月份，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合就出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，以绿色信贷机制来遏制“两高”———高耗能、高污染产业的盲目扩张。可是，纵观这份红头意见书，对银行没有任何基于法律保障的约束机制，而涉及到银行方面义务的条款意见大多规定的是“应该”。可以想象的是，银行在追求利益最大化的天然冲动下，绿色信贷的推行势必会大打折扣。

　　这意味着，国家在实施绿色信贷过程中，银行没有担当“主力军”角色，其根子并非全在银行单方面，主要原因是制度安排不尽合理。所以，笔者以为，要想让银行成为推行绿色信贷的“主力军”，必须对现有制度、机制进行合理修正，做一次较大的“手术”。

　　首先，国家应通过立法的途径，并启用问责机制，让银行知道和了解自己应负的责任，一旦银行违规，就必须做到有法可依，有法必依；与此同时，环保部门在公布绿色信贷黑名单企业的同时，也应将为环境违法项目提供贷款的银行企业，一同公布于众，接受公众的监督。

　　其次，提高银行信贷人员对环保的认同度，建立环保与金融两部门间的信息沟通机制。比如，日本瑞穗的实业银行就专门成立了部门，即可持续发展室。可持续发展室由6名人员构成，其中包括3名环境评审人员，还特别聘请了环境咨询专家。国内银行机构要借鉴国外做法，以使信贷人员逐步熟悉国际绿色信贷模式。在建立信息沟通机制方面，一方面环保部门，要及时发布企业环境的违法信息；与此同时，商业银行要准时提供使用环境信息的反馈情况，以真正做到信息共享。

　　此外，值得欣慰的是，日前，环保总局已与世界银行国际金融公司签署合作协议，共同制订符合中国实际的“绿色信贷环保指南”，它可以使金融机构在执行绿色信贷时有章可循，可以说是我国推行绿色借贷标准建设的重要一步。现在的问题是，我们要积极落实这项政策，尽早制定出符合国情的《中国绿色信贷管理指南》。譬如，建立具体的、且细化的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等。

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