社保基金监管应有开放性机制

　　周义兴

　　近日，劳动和社会保障部(下称社会保障部)有关负责人表示，2007年将研究制定社会保险基金管理监督、企业职工基本养老保险个人账户管理和基金投资管理办法，加强社会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管。建立健全社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控。定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督，落实要情报告制度(《新京报》2月24日)。

　　其实，自去年上海违规挪用社保基金案发并致一批官员落马后，即引起了中央与劳动和社会保障部对社保资金安全性的高度重视，并随后也出台了一系列对地方社保资金予以审计的监管举措。这次在新年开局之际，劳动和社会保障部又再次强调对社保资金制度予以健全的表示，无疑对社会资金的安全肯定是一件好事。

　　可从上述社会保障部官员的表示可以看出，无论是其所说的健全内部控制与加强投资监管，还是实行全程监控与定期信息披露，以及自觉接受社会监督。虽然不能说如此说法的初衷有什么错，然要注意的是，仅以上海社保案为例，其几十亿的社保资金之所以会被挪用，原因并非全是没有相关制度规定，而恰恰是相关的制度监督效力在少数几个官员的权力面前失效而致，也就是说，只要拥有相当权力的官员愿意，现有社保资金封闭式的监管制度在某种意义上是无效的。

　　因此针对如此的制度缺陷，正确的做法应当是尽可能加强相关监管制度的开放性。因为从制度制衡的角度讲，如果一个参与某种利益管理活动的人，在没有有关公开可监督的情况下，其就有可能会禁不住利益的诱惑而为自已谋取私利。如果人们承认这样的观点具有正确性，那么以此相对照，人们就自然而然的就会产生这样的疑问，社会保障部官员的“内部控制”、“全程监控”，以及“自觉接社会监督”的监管思路，似乎仍然在相当程度上缺乏必备的开放性制度含量。因为不仅有上海社保案，且有其它不少事实已经证明，如果没有独立于利益关系之外的第三方参与，没有刚性的公开制度与公众参与的保障，那不管是“内部控制”还是“全程监控”，或者“自觉接受监督”，结果可能就会异化为自已监督自已，“自觉”也会成为不自觉。

　　当然，笔者在此并非是想否定社会保障部官员上述讲话的良好初衷。真想说的是，如果没有一个开放的、公众可参与的监督制度性安排与突破，没有对相关权力运行的制衡，而仅仅只满足于“内部控制”与“自觉接受监督”的封闭性制度监管，不解决“全程监控”由谁来监控的问题，那结果也许会很危险、甚至于可能重蹈覆辙。想这，决不会只是笔者个人的危言耸听！

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