地方财政监管更加薄弱 较真的审计能否往下移

　　吴 焰

　　又是一份让很多人坐不住的审计清单。

　　9月11日，国家审计署发布公告，点名披露了一些部委的违规问题：有的用公款为职工购房，有的违规收费过亿元，有的该上缴费用未上缴……

　　这些违规，涉及面之广，金额之大，问题之“老套”，让人们震惊之余，不禁有了另一层忧虑：中央财政是国家审计署直接审计的重点对象，监管体系相对健全，尚有如此的违规资金，那么，监管相对薄弱的地方财政，违规行为是否有过之而无不及？

　　这并非杞人忧天。不少地方“东窗事发”，早已敲响警钟：中央救灾款遭地方截留、超豪华培训中心的资金来源不明、有的地方部门的乱收费……个别地方稍挥

审计利剑，便有“所向披靡”的战果：四川省前不久审计了14个省级部门，结果发现：违规率竟高达100%。

　　种种迹象表明：在地方，国家财产损失、违规资金暗涌之严重，更甚于中央财政。

　　为什么地方审计部门对此更多地在沉默？

　　是缺少敢于较真的人物？的确，假如每一级审计机关的负责人，每一位审计人员，都是敢于和善于为国家“看门”者，至少让一些人在违规之际，还得顾虑身后那一双双眼睛。

　　但是，根子还不只在这里。

　　国家

审计署敢于揭“丑”，最根本的，是得益于国家审计署被赋予的“位置”——直属总理领导，独立行使监督权。这个位置，使得国家审计署获得了国务院领导强有力的行政支持和强大的财政支持，拥有履行职责的“尚方宝剑”，不受或少受掣肘地监督中央部委和机构。

　　反观地方审计部门，“位置”却着实有点尴尬。

　　按法律规定，地方各级审计机关实行双重领导体制，审计业务由上级审计机关指导，领导干部任用及行政经费来源，则由地方政府和地方财政安排。

　　一位地方审计员曾徒叹奈何：在关于一幢大楼的国有资产出让中，审计人员发现有问题，涉及到财政局及有关市领导。审计报告草稿被送交分管副市长过目，该领导一句“做了就不要追究了”，就此不了了之。为了“补偿”，该领导批给审计局10万元经费和几个事业编制名额。一场追根究底的审计，就这样消弭于无形。

　　体制的不顺畅，造成地方审计之“痛”。即使有了国家审计署的率先垂范，地方审计的痛楚能否根治，仍然让人担心。

　　而随着地方财政增长迅速，中央财政转移支付力度加大，地方各级审计机关承担的任务将日益重要。以去年为例，我国地方财政总收入为26565亿元，中央财政安排各类转移支付补助达到7330亿元。如果审计在地方一级难以较真，恐怕还难以有效地堵住“财政黑洞”。

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