破解贫困难题要配套

　　吴焰  

　　能不能破解贫困难题，让结果接近预期甚至超越预期，需要吸取以往的经验与教训。以往解决贫困的手段看重“输血”、“造血”，那么在强调财政支付转移、利用经济杠杆之外，是否也可着力注视另一些领域？

　　党的十六届五中全会昨天落下帷幕。均衡发展，特别是让农村加快发展，缩小贫富差距，将成为未来5年的一项工作重点。

　　以住的经验提醒我们：一项正确方略，在执行中也常走调变味。“三农”问题是多年的中央“一号文件”要着力解决的难题，国家倾力让贫困地区脱贫，成果举世瞩目，但是部分地区返贫现象又生。让所有人共享改革开放成果，是近20年来的历届政府所愿，但贫富差距却在地区间、阶层间扩大。那么，在新一轮的向贫困挑战中，能不能规避上述怪圈，让结果接近预期、甚至超越预期？

　　这是对各级政府执政理念与执政水平的一次严峻考验。

　　以往的实践也告诫我们：如果在执行过程中不注意配套推进，目标难以达成。一些地方的

经济适用房为何被叫停？是营销过程中的失范操作、小区生活设施不配套等原因，让本可以体现政府公共政策的“民心工程”走向负面。

　　新的政策取向与落实中，需要哪些“配套”呢？

　　考核配套：这是配套之“要”。一个行之有效的

考核机制，可以让有志于科学发展的地方政府更理直气壮，也可以让那些举棋不定者重审思路、调整路径。从近年来反对GDP崇拜，到绿色GDP考核体系的试点，我们看到考核导向正引起高度重视，但也须承认：由于新政绩考核体系的研究与建立进展缓慢，GDP、工业产值挂帅的观念仍在作怪，影响了地方政府的作为和取向。

　　理念配套：贫困绝不是简单的经济概念。这无论从联合国开发计划署日前发布的《2005年人类发展报告》中对“中国不均衡”的忠告，还是有些媒体一度热衷讨论的所谓“仇富”话题，都可清楚看出。前者指出：中国贫困人口在教育、卫生、就业等方面享受到成果太少，是最大差距；后者认为：当前部分人群中的失衡心态，还不只是钱少，更痛恨机会不公、权利不公。而从以往解决贫困的手段看，可能更看重“输血”、“造血”，强调财政支付转移、利用经济杠杆，这当然必要也非常重要，但是否也忽略了另一些领域？比如农村医疗、义务教育，否则，即使农民增了收，也会因部分农村遗漏在公共医疗网络覆盖之外，因病再次致贫，或为难以负担儿女高昂的大学费用而举债返贫。

　　心态配套：与一些地方政府官员接触，发现他们在考虑“均衡发展”时，普遍担心时间不够、压力很大。为什么？在速度与稳定、效率与公平等矛盾体中寻求平衡，没有三年五载甚至更长时间，难见其效；没有利益格局的重新调整，难以实现新的平衡。因此，对当前的政府而言，需要耐心，认准了目标，就莫因一时效果不著而灰心；对下届政府来说，是恒心，接力赛跑；舆论媒体则要静心，不要速度略缓就惊呼“拐点”，产值略降就大叫“下滑”，该急的要急，但该理解的也要沉得住气，使解决贫困的工作真正做到上下一心。

　　彻底破解贫困问题，不只是一个目标，一个概念，更需要行之有效的解决之道与配套之举……

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