十一五规划：一个公民眼中的五个关键词

　　彭兴庭

　　之一：分配公平

　　未来的五年，有人认为将是“一场民生的盛宴”。这场民生的盛宴，必须防止它成为少数人的饕餮大餐。十五期间，中、西部GDP占全国的比重呈现下降的趋势；截止到2004年， 城乡统算的基尼系数仍然在不断扩大。分配秩序紊乱、财政过度集中、市场极化作用增强，这些转型社会的惯性无疑被带入“十一五”中，五年发展路径图已经为这些改革指明了方向。

　　之二：危机治理

　　早有研究指出，2010年前，随着社会的变迁，中国正进入一个风险甚至高风险的社会。与此相应的是，中国应对风险的机制却并不健全。负责社会危机处理的国家行政机构，相互之间配合生疏，地方保护主义严重，很难达到危机处理时所需要的协同作战和信息共享。“十五”期间，SARS、频发的矿难等问题，已经让我们感受到了压力和挑战。可以说，解决国内矛盾、治理潜在的社会危机是“

十一五”规划中的重中之重。

　　之三：民企环境

　　也许有人认为，“城市化”应该是“十一五”规划的重要内容之一。但我认为，比“城市化”更重要的应该是“民营企业的发展环境”。农村需要大量地转移劳动力，城市也有冗员下岗，谁来创造就业机会，唯有民营企业。为民营企业扫除障碍，营造良好的发展环境，是政府职责所在。民营企业的发展牵涉到金融服务、市场准入和信息流通等问题。实现民营企业的国民待遇，应对民营企业所面临的“融资危机”和“技术、市场等信息危机”。

　　之四：区域协调

　　十五期间的西气东输、西电东送、

南水北调等工程，都将在“十一五”期间陆续完成并发挥效益；珠江角、

长三角、环渤海、西部大开发、振兴东北老工业基地等大型项目，也都将进一步深入并对国民经济产生作用。这些工程和项目，围绕的中心词就是“区域”。如果前面的“工程”，注重的是区域合作和协调，那么，后面的“项目”则体现了区域之间的分工、不平衡性以及竞争。从区域差异化这一命题出发，重新审视“十一五”规划在协调区域合作和资源整合中的作用，是极为重要的。

　　之五：经济国际化

　　十五期间，我国对外贸易的总体发展战略是“以国际市场为导向”。要从贸易大国走向贸易强国，单纯依靠外向型战略远远不够。“十一五”规划的关键词之五，应该是“经济国际化”，与“十五”计划的外贸战略相比，经济国际化，是一种以生产要素获取配置的国际化，来推动经济质量型增长、面向国内外全方位的开放战略。这也是“国际竞争国内化、国内市场国际化”的形势所迫。

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