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证券时报记者 闻涛
业界期待已久的银监会银行监管四部近日正式成立，该部门将专司资产管理公司、邮政储蓄银行和政策性银行的监督管理工作。银监会对监管机构设置进行重构，意在推进分类监管、有效配置监管资源。监管四部成立之后将接手邮储银行的组建工作，而这将无疑会加快其成立速度。另外，争论较多的资产管理公司和政策性银行的定位及发展问题，也会在监
管四部成立后变得更加明朗。
根据银监会此前的机构设置，负责金融机构监管的主要有五个部门，分别为负责监管国有商业银行和资产管理公司的银行监管一部，负责监管股份制商业银行、城市商业银行和城市合作信用社的银行监管二部，负责监管外资银行、政策性银行、邮政储蓄银行的银行监管三部，负责监管信托投资公司、财务公司和金融租赁公司等非银行金融机构以及负责监管农村信用社和农村商业银行的非银行金融机构监管部和合作金融监管部。
经过此次调整，银行监管一部和三部的监管范围实施“瘦身”，“瘦身”后的监管对象都变得更加单一和明确。监管一部只负责监管国有商业银行，监管三部则负责外资银行的监管。原来分属这两个监管部门的部分监管职责由新成立的监管四部承担。如此划分之后，银监会各个监管部门的职责分工更加专业和有效，对于改善监管效果无疑会起到很好的促进作用。
对于资产管理公司来说，银行监管四部的成立，意味着自身在监管上与国有商业银行实现了分家，这也符合资产管理公司未来的发展方向。四大资产管理公司是伴随着解决商业银行不良资产而产生的，按照当时的历史情况，资产管理公司与四大国有商行归为同一部门监管合乎情理。但随着资产管理公司历史使命的完成，切断与四大行的联系已经非常必要。从此次监管分工的变化可以看出明显的政策信号，监管当局有意促进资产管理公司加快转型。
政策性银行的定位和发展问题也同监管四部的成立密切相关。政府设立政策性银行之初，是希望政策性银行能够承担更多的财政政策任务。但是，随着经济形势的发展，尤其是加入世贸组织以后，政策性银行的定位开始出现模糊，不仅政策性银行之间从事的业务开始互有交叉，而且政策性银行也逐渐涉足商业性银行业务，此举引发了商业银行的反弹和非议。
关于政策性银行的定位，近期监管层已基本形成共识。央行行长周小川去年底曾指出，政策性银行向开发性金融机构转型是目前的一个主流趋势。央行人士也多次在公开场合表示：无论从宏观还是微观来看，政策性银行转型为综合性开发金融机构的时机都已成熟。据银监会介绍，监管四部成立后将积极做好政策性银行的定位研究，这意味着长期套在政策性银行头上的紧箍咒有望摘除。
银行监管四部的成立也会对其他银行机构的监管产生影响。在政策性银行和邮政储蓄银行的监管职责划分出去之后，银行监管三部将专们负责外资银行的监管职能，对外资银行的监管必然得到加强。目前，外资银行纷纷加快发展速度，特别是在网点拓展和新产品开发上非常积极。按照我国加入WTO的协议规定，今年年底将会向外资银行全面开放人民币业务，届时外资银行的业务范围将会拓宽，银行监管三部的监管责任也会相应增加。
(证券时报)
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