财经纵横新浪首页 > 财经纵横 > 评论 > 正文
 

舒圣祥:农地转让公有化与公共权力私有化


http://finance.sina.com.cn 2006年04月18日 07:30 中国青年报

  舒圣祥

  这是一句来自政府官员的真话。国土资源部执法监察局局长张新宝说,当前土地违法反弹现象比较严重,执法形势相当严峻,目前发生的土地违法案件中,地方政府违法占地问题突出,凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府或相关领导。同时,土地违法中,侵犯农民利益现象严重,低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。(《新京报》
4月16日)

  “凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府或相关领导”!在城市化、工业化的社会浪潮中,在发展地方经济的目标下,土地交易日益频繁,土地征用量大面广,积聚的矛盾也越来越多,以至导致恶性群体性事件,一些地方政府或相关领导成为土地腐败和土地掠夺的直接责任者。而且,地方政府主导的违法征用,几乎全都以侵犯农民利益为主要表现,并从这一掠夺行为中,满足地方政府或相关领导获取钱财与政绩的私利追求。

  之所以土地违法现象严重,在我看来主要有两点原因,一是农民对土地的财产权缺乏可靠保护,法律排除了农民转让或出租土地的权利;二是惊人的获利空间让公共权力私有化获得巨大动能,监督的空洞乏力与惩处的形式主义,更加剧了这一权力天生的私有化趋势。归结起来就是:农地转让的公有化与公共权力的私有化。两者既有“合谋”关系,又有“共生”关系。

  国有土地可以批租给市场,集体土地却只能由地方政府“代理”。当前,农地要转为非农业用途,合法通道只有“国家征用”,实际上也就是地方政府的征用。因为农民以及农民集体,是没有转让或出租土地权利的,虽然他们是该土地的所有者。换言之,农地已经被法律置为砧板上的“待宰羔羊”,“所有者”的财产处置权,只能任由法定的惟一“代理者”随意行使,而没有任何反抗或主张的能力。由于权利和信息的不对等,完全主动的地方政府掌握了对“公共使用”(征用的前提)、“公平补偿”和“法律程序”的“最终解释权”——“代理者”越权轻而易举,傀儡“所有者”的合法权益自然得不到保障。这是土地违法现象严重的重要原因。

  农地转为工业用地,特别是城市建筑用地,地价飞升,动辄数十倍,乃至上百倍。无论是出于金钱目的,还是政绩目的,地方政府都有违法占地的驱动力。前者自然不言而喻,后者在“取之于农,用之于城”的土地转让利益分配体制下,同样如鱼得水。公共权力虽然是全体成员共同契约的产物,但是并不必然保证一定为公共利益服务。因为政府官员不是“完全服务于公共利益的公仆”,巨大的利益诱惑与缺少必要的约束,让公共权力私有化在土地交易领域异常泛滥。

  土地是农民拥有的最宝贵财产,衣食之所出,生存之所系;然而最宝贵的财产,农民却没有自我处置的权利,更不能享有任何处置收益。这一违背公平的悖论一方面使得腐败盛行,另一方面也使得“城市日新月异,农村山河依旧”、农民收入增长始终缓慢。让农民对土地拥有处置权,不仅是遏制土地交易中公共权力私有化的有力武器,同时也是增加农民收入、加快农村发展的可行之法。

  更多精彩评论,更多传媒视点,更多传媒人风采,尽在新浪财经新评谈栏目,欢迎访问新浪财经新评谈栏目。


发表评论

爱问(iAsk.com) 相关网页共约54,900篇。


评论】【谈股论金】【收藏此页】【股票时时看】【 】【多种方式看新闻】【打印】【关闭


新浪网财经纵横网友意见留言板 电话:010-82628888-5174   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996-2006 SINA Corporation, All Rights Reserved

新浪公司 版权所有