汇金:创新在压力中穿过

　　我们以前的国有企业最大的特点是婆婆太多，没有妈妈。汇金公司开始把各个不同的政府之间的权利‘拢起来’，开始做一个妈妈

　　本报记者冉学东发自北京

　　汇金作为试点国有商业银行的大股东，如何很好地发挥大股东职能作用，如何才能把 国有商业银行建成真正意义上的现代金融企业，尚有诸多问题待解。其中包括多重公司治理结构如何治理，董事会行使权力的保证，甚至汇金权力的本源来自哪里？解决多重公司治理结构

　　2004年12月1日，在“

资本市场与公司治理论坛”上，中国

人民银行行长周小川曾如此提及这个问题：“中国的国情之一是，在投资者、董事会、管理层、利益相关者的关系之外，还需要考虑党委在公司治理中的作用，有关的一些问题需要进一步的探索和明确。”

　　对于类似的问题，中行行长李礼辉的回答是，股东大会、董事会、监事会和高级管理层四个方面形成了相互制约的公司治理结构，就管理层来说，必须在股东大会和董事会的领导下开展工作，必须向他们负责，并接受监事会的监督。同时，党委会以及在全行的各级党组织在整个新的股份公司中要发挥核心的作用。重大的事项，应该是有区分的———属于经营管理方面的决策事项，管理层应该在董事会授权的范围以内，按照董事会的决策开展工作，同时向董事会报告；也有一些事情是由党委会决定的，或者由党委会研究的，管理层就向党委会提出报告。

　　“我认为，现在的党委书记和董事长由同一个人担任，而且也不需要向大家隐瞒，党委会里面重要的组成成员，一个是行长，一个是监事长。”李礼辉说，“我想目前应该能够保证符合上市所需的良好运行状态，能够达到建立一个良好公司治理机制的目标。”保证董事行使职权

　　从2004年8月26日到2005年5月中旬，中行召开过4次股东大会，9次董事会；从2004年9月21日到今年5月中旬，建行召开过2次股东大会，4次董事会。

　　除了通过向两家银行派驻董事，对两家银行的公司治理和战略发展等重要事项发挥作用以外，汇金公司也通过股东大会这个股份有限公司的最高权力机构对这两家银行的预算和决算等重要事项发挥作用，并对两家银行的股本回报率计划、资产回报率计划等重要财务指标都作出规定，以确保股东的权益能够真正得以体现。

　　谢平在接受媒体采访时称，新的国有银行董事会虽无权任命行长，但依据《公司法》有权向中组部建议罢免行长。特别是在两行上市以后，股东们、投资基金经理、媒体都会公开评价高管的业绩，由此可以形成一些建议、意见。

　　虽然这不是完全意义上的突破，但毕竟向前推进了一大步。目前，中行和建行董事会中就有两三个海外人士担任独立董事；行长等高管人员的行为已经在董事会、监事会的监督之下。董事会对高管人员的日常管理行为进行监督和评价，必然会对他们的行为构成压力。他们的任何不良记录都是有案可查的。又如中国银行已经用市场方式内部聘任了两个省的分行行长，中行香港方面的高管人员在全球范围内招聘，这些过去都是正厅级干部位置。现在总行的首席财务官和风险官也要采取市场聘任的方式，这些职位都是总行副行长级的，现在董事会批就可以了。汇金的权利来自何处？

　　中国政法大学教授，著名法律专家李曙光提出了汇金公司的定位和发展是否应该有一个完整的、事先经过广泛讨论的方案的问题。

　　他说：汇金公司的成立是一种创新，在国内改革环境里会面临创新者都不能避免的压力；如果商业银行上市遇到挫折，汇金公司承受的压力就会更大。因此，有了对汇金定位的各种建议。

　　而中国银行行长助理朱民的回答是，这个问题，对于在第一线操作的人来说是次要的，关键是汇金的产生把中国的银行业改革向前大大地推进了一步。

　　汇金所起到的一个重要的作用是把产权明晰了。他说：“我们以前的国有企业最大的特点是婆婆太多，没有妈妈。汇金公司开始把各个不同的政府之间的权利‘拢起来’，开始做一个妈妈；因为有了汇金，我们才有股东大会，因为有了股东大会，我们才能推行董事会制度。不然的话，公司治理机制无从谈起。汇金对我们来说，就是公司治理机制最主要的源头。”

　　朱民认为，

银行改革整体的战略规划很重要，但也不能说要有了完整的蓝图才能行动。他还认为，有一点是明确的，没有蓝图，不意味着没有方向。这个方向就是市场化的改革、国际化的标准、让中国的金融健康起来，让老百姓的储蓄安全起来。其中很重要的一点，就是收益能够让大家共沾。有了这个方向以后，就根据实际情况往前走。关键是以前我们走的每一步是对的，就给我们继续向未来走提供了信心。