零售业政府职能缺与失
朱喜乐
随着国际贸易自由化、世界经济一体化的趋势日益加强，流通企业的国际化经营已经成为不可逆转的时代潮流。
然而，跨国经营应该是零售企业发展到了一定程度的自发选择，零售企业必须具备一定了的资金、规模、和管理模式上的竞争力，才会去拓展海外市场。
流通产业作为国民经济的先导性产业，需要政府的重视与扶持，但政府应该更多地利用法律和经济手段，为流通企业在市场竞争中的壮大创造条件，而不是运用行政手段直接参与市场，强行让企业整合、改组，甚至在企业还没有具备海外拓展实力的情况下，推动其走出国门。
失当的“有形之手”
1999年，天客隆超市进军俄罗斯项目得到了国家的大力支持。但凭借政府支持走出国门的天客隆并不了解当地市场，甚至对俄罗斯货物的进出口标准都不甚了解。1999年曾两次因通关商检不合格被罚款，并且数额巨大。随着第一批货物通关出现问题以及一系列意想不到的困难，天客隆开始走下坡路，最终退出了俄罗斯。
天客隆总裁杨启瑞总结道，“跨国经营要求企业在进入国外市场前期要做好充分的市场调研。法国家乐福、荷兰万客隆、日本伊藤洋华堂进入中国市场，准备工作都在两年以上，花费在500万美元左右。而天客隆准备时间仅为六个月，原国内贸易部在俄罗斯作了一段时间的市场调查，但是税务、工商、海关、商检等有关政策信息没有反馈给我们，为此我们付出了巨大的代价。”
不仅如此，公司还缺乏合格的国际经营管理人才，导致领导层不稳定，莫斯科店在一年之内换了两任总经理，四年之内换了4－5个负责人。
然而，据知情人士透露，导致天客隆关张的最重要原因是产权问题。
当时的内贸局出面出资1000多万美金购买了新阿尔巴特大街地块。对此，当时的天客隆集团副总裁程国胜在接受媒体采访时解释说，国家出面买下地块，对天客隆帮助很大，天客隆是和政府签订了7年以租代买协议，这块地是要自己出钱买下来的。
当时属于内贸局的欧中心代表国家持有该处房产，并在规定的期限内负责向某政策性银行支付1000多万美金的购房贷款及相应利息。
天客隆有关负责人认为，欧中心无视天客隆正在经营的事实，在没有事先通知天客隆和得到国家有关部门批准的情况下，私自卖出房产，直接导致天客隆莫斯科店关张。
审视天客隆“败走”莫斯科的种种原因，不难看出，企业自己还没有具备海外扩张实力，却借由国家的扶持走出国门，是导致失败收场的症结所在，因为这不是遵循市场经济规律的扩张。
业内人士指出，我国经济的运行带有较强的行政干预特色，开放、统一、竞争、有序的国内市场没有建立起来，过度的政府行为往往会使零售业态的发展变迁偏离内在的路径。例如20世纪90年代中期我国大型百货商场的超常规膨胀，是完全违背客观规律的，与当时的社会经济条件背道而驰，从而把百货业推向了作茧自缚的境地。
类似的行政干预还包括2004年5月商务部出台的有关着重培育全国重点流通集团的政策，商务部通过资金和政策扶持，重点培育国内20家流通企业，以打造中国自己的“流通航母”，同外资企业竞争对抗。然而最终失败，无一企业胜任得了“航母”的角色。2005年，由政府这只“有形之手”组建的百联和大商的强强联合，仅在次年就分崩离析。
业内人士指出，百联和大商的联合体在组建之初，就传出关于人事安排的种种非议以及诸多抵触，如果没有行政力量的强势介入，这种联合的成功几率很小。
中国社会科学院财经战略研究院副院长荆林波表示：“靠政府捆不出一个国家队。中国的成功企业没有几个是靠政府扶上去的，中国内资最成功的行业也都是在与外资的竞争中强大起来的，家电是最典型的例子。”
缺位的宏观调控
我国政府在促进流通产业发展的过程中，过多使用行政手段进行干预，但在法律的制定和服务等方面，缺少应有的作为。
目前，我国关于企业国际化经营的法律法规还不健全，对涉外投资管理体制、涉外税收等规定不完全明确，对海外投资项目和建立海外企业的审批手续多、效率低、期限长，这在一定程度上制约了企业的积极性。
并且，能够走出国门的企业需要具备雄厚的实力，而我国流通行业分散度高，企业实力弱，这与我国缺乏规范和保护本土零售企业的法律、法规也有莫大的关系。
长期以来，我国零售企业与外资零售企业，在竞争环境上存在不公平待遇。少数地方政府给予外商“超国民待遇”。如个别地方政府把最好的商业地段让给世界知名商业企业，而且在地价方面给予补贴，简化开店手续，有的地方政府还出钱为引进外资零售企业修路。在税收等政策上，对外资企业也有倾斜。
这种不公平待遇使外资零售企业在中国的发展事半功倍，中国已有许多零售企业因此被外资零售企业所兼并收购，这无疑妨碍着中国企业做大做强的信心。
而从发达国家的经验看，在取消对外资市场准入方面的限制后，一般都采取立法、规划或标准化等措施对大型流通企业开业进行必要的控制。美国、法国、日本等国对国内外资本新建或改建大型零售企业，都要根据当地人口密度、现有商店服务范围、新开店对交通卫生环境等的影响、新开店创造的就业机会等方面，通过听证等形式由有关部门审查，审查通过后才可发放许可。目前我国零售领域立法工作较为滞后，缺少商法、连锁经营等方面法规。
此外，我国对流通基础设施建设投入不够；少有对流通企业提供人才培训、信息咨询和技术支持；金融服务滞后，企业缺乏宽松的融资环境，这些都在一定程度上造成了我国零售企业难以在国际市场上与国际性大公司竞争。
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