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七大拦路虎加剧就业矛盾

http://www.sina.com.cn 2007年07月26日 09:45 中国经济时报

  -我们不能孤立地看待目前的失业状况,不能一味地埋怨人们就业观念落后,不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成今天严重失业的根源到底是什么。客观说,目前民营企业发展遭遇障碍,就业岗位不充足,创业中存在七大“拦路虎”,这些都加剧了就业矛盾。

  -在现代市场经济国家,中央银行的货币政策包括六个目标,依次是:高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出:就业目标不仅是单独提出的,而且位列政策各项目标之首。原因在于,一个现代市场经济国家不能承受高失业率。

  -十七大前改革难点纵横谈(13)-贾品荣

  当前中国,一个明显的事实是:中国经济的快速发展与突出的社会问题形成鲜明对比。中国GDP总量即将超过德国的同时,经济结构转型带来的摩擦性失业、企业改制所引起的减员增效、因农村科技进步释放出的剩余劳动力向非农产业转移的就业压力、大学生在长期需求不足的条件下出现紧张状态,致使广大城乡居民生活稳定性减弱,收入预期不乐观,内需难以启动。可以说,失业已成为当前最严峻的社会问题。

  问题的严重性还在于,我们不能孤立地看待目前的失业状况,不能一味地埋怨人们就业观念落后,不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成严重失业的根源到底是什么。客观说,目前民营企业发展遭遇障碍,就业岗位不充足,创业中存在七大“拦路虎”,这些都加剧了就业矛盾。

  创业遭遇七大“拦路虎”

  产权制度缺失。经济学家道格拉斯·诺斯指出:“存在于创新活动中的个人收益和社会受益的巨大差异,会使得个人的创新积极性大大降低。倘若产权未能得到界定和保护,则创新的积极性只能依赖于一点零星的自发性。”因此,好的制度是激励创业,不好的制度则抑制创业。在中国,长期以来,产权的主体、地位、界限、获取与转让,不是作为一种法律规定在操作,而仅仅是作为一种政策在运行。社会中出现的假国有、假集体、假乡镇,即所谓“戴红帽子”企业,就是因为财产不保障、产权不清晰所致。产权制度的缺失,是创业的第一障碍,抑制了人们的积极性。

  行政垄断。中国的行政性垄断,不光指实业垄断、金融垄断,还包括中介机构垄断。在中国,中介机构是不能随便办的,只能政府审批。如律师事务所、会计师事务所,由政府负责审批和管理。会计事务所基本由财政部垄断;法律事务所基本由司法部垄断。本来,这些机构是最公正的,由于是政府管理、审批它,结果公正难保。具有职业资格、无关系者难获批准。

  市场准入限制民营。市场准入的行政管制必然抑制创业活动。从实证研究结果看,凡是行政审批手续多、行政机关掌握资源多的国家里,产品和服务的质量差,假冒伪劣横行市场,腐败行为层出不穷,诚信越来越差,银行呆坏账愈来愈多,妨碍了人们创业。中国金融业至今没有向民间资本开放,没有建立起非国有经济的投融资机制。在非金融领域,在全社会80多个行业中,允许国有资本进入的有72种,外资有62种,允许民间资本进入的只有一半,为41种。

  行政成本高。注册资金的要求是影响最深远的创业壁垒之一。这是因为,如果一个国家要求的公司注册金高,那么,有创业理念但无资金的人就不能进入创业者行列。在注册资金方面,中国对私人有限公司的注册要求曾经是全世界最高的国家之一,而且注册时间、费用方面存在额外的要求和支出。在中国,只有支付大量的费用才能“正常”经营企业。在收费方面,存在着多项行政和事业收费,而费用征收的主要对象是商业公司和农民,过度收费的最大受害者是小型企业。

  融资不便利。充足的资金是创业活动的前提。从经济学来说,资金是生产函数中重要的构成要素。据世界银行对中国私人企业融资状况的调查数据显示:在2400家私人企业中,大约80%的企业认为融资难是它们面临的主要制约因素。私人企业与国有企业相比,融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高,远远不能满足私人企业发展的要求。正是由于融资上存在巨大的瓶颈,相当一部分中小私人企业做到一定程度后,不再做大,不再扩大投资,不再增人增设备,维持“微型化”。

  税负偏高。根据供给学派的观点,从长期来说,过高的税率不仅不会增加税收收入,反而会抑制投资,降低人们创业的热情,阻碍经济增长;而相对合理、较低的税率则可以培育更多的税源,扩大税基,从而增加税收收入。美国《福布斯》杂志2005年发布的“全球税务负担指数”称,中国税务负担排在全球第二。有研究统计数据表明,在中国,税费总额已占到GDP的1/4。在证券交易税上,全世界绝大多数国家为单向征收,仅澳大利亚、中国两个国家,为双向收取证券交易税,中国是全球收取证券交易印花税最高的国家。中国税负偏高是不容辩驳的事实。

  企业家精神不足。企业家精神中最重要的是创造力、创新能力、灵活性——这三点在中国人的价值观念中是缺乏的。在美国,如果你有一亿元资产,周围人怀有的是羡慕心理,研究你的成功方法,思考如何超过你,这样一来,你会更加努力,财富越来越多,对社会的贡献越来越大,越来越受到人们的尊重,整个国家也形成了一种创富的文化;在中国,如果你有一千万元资产,工商要查,税务要问,邻里要骂,直到你的企业被各个利益集团均分了之。

  鼓励创业:

  解决就业难的首要办法

  2007年我国公务员招考报考与录取的比例约为42∶1,而2006年的这一比例约为48.6∶1。北京市殡葬系统报名和录用比例就高达100∶1。在中国这样一个失业众多的国家,鼓励失业者自我创业,应该作为解决失业问题的首要办法。鼓励失业者自我创业,主要包括三项工作:其一,帮助失业者树立自我创业的信心和决心;其二,帮助失业者解决资金困难;其三,为失业者提供信息,并帮助解决自我创业所遇到的选项、技术市场等问题。在创业初期,政府为失业者提供上述帮助是必要的,国外为失业者所提供的种种支持措施,许多是值得我们借鉴的。

  以希腊为例。据统计,在农业部门和家庭型企业中,希腊有一半劳动力为自我创业者。自我创业者在就业者中的比重,在欧盟国家中居于首位。为了鼓励失业人员自我创业,政府在一项促进就业计划中规定,将为失业者每人提供90—140万德国马克的费用,资助他们创业。政府就业机构不仅向就业者宣传自我创业的好处,还为失业者分析当地的就业趋势及经济发展状况。

  在政策上,需要政府把就业目标列为政策各项目标之首。

  就业目标:国家政策之首

  在现代市场经济国家,中央银行的货币政策包括六个目标,依次是:高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出:就业目标不仅是单独提出的,而且位列政策各项目标之首。原因在于,一个现代市场经济国家不能承受高失业率。归纳起来,失业对经济的危害有四:

  危害之一:失业减少了社会总产出。在失业率上升时期,经济活动中最重要的人力资源不能得到合理配置,减少了社会总产出。

  危害之二:直接影响到弱势群体的生活。如果高失业率维持较长时期,失业者备受打击,心理受到最大伤害。长期的失业使他们长夜难眠,未老先衰,从原来的社会交际圈被排斥出去,有的可能走上自杀,甚至犯罪之路。

  危害之三:内需长期不足。就业不充分的直接问题就是居民收入增长速度缓慢,人们把增加的收入用于储蓄而不是消费,消费的减少表现为内需不足,反过来减弱了经济增长的推动力。目前农村人均消费水平只相当城市20世纪80年代的人均消费水平。这种高低悬殊的差距,引发了农村内需长期不足。经济学的规律表明,工薪阶层和普通收入群体具有较强的消费倾向,而富裕阶层的储蓄倾向更强。富人增加了收入,对于扩大内需的效果远不如工薪阶层。

  危害之四:民众的幸福并没有随着中国经济的增长而增长。中国社科院2006年的社会形势蓝皮书指出:2005年有72.9%的城乡居民感觉幸福,比上年下降5个百分点。民众的幸福并没有随着中国经济的增长而增长,反而出现了负增长。基于此,我们有必要重新审视中国经济增长到底给民众带来了什么。“今天世界上的行为模式不是令人鼓舞的。数百万人没有工作,数百万人由于低工资而被剥削,数百万人由于孤立无援而被迫陷入贫困的境地。富国与贫国之间的隔阂,一国之内穷人和富人之间的隔阂不仅是巨大的,而且仍在不断封闭增长。”观今日之中国现状,《布达佩斯俱乐部宣言》中的这一警告绝非空穴来风,危言耸听!近十几年来,刑事犯罪案件、社会治安案件持续增加。1988年,全国刑事犯罪立案82.7万件,社会治安立案案件102.5万件,2004年分别猛增到471.8万件和664.7万件。不少社会治安案件与无业人员有关,消除不安定因素就要增加他们的就业机会。

  大力促进就业的政策建议

  第一项措施是大力发展传统产业。根据赫克歇尔-俄林模型,如果一个国家的劳动资源相对丰裕,该国的比较优势就是劳动密集型产业。如果这个国家遵循比较优势,多发展劳动密集型产业,由于生产过程使用较多的廉价劳动力,较少使用昂贵的资本,其产品因成本相对较低而具有竞争力,从而利润可转化为资本积累,使资本量日益扩大。传统产业对社会的最重要贡献是为社会提供了更多的就业机会。一般来说,企业对社会的贡献有两个:一是就业,二是税收。传统产业的主要贡献是就业,高新技术产业的主要贡献是税收,都要结合起来,不可偏颇。

  第二项措施是破除身份上的不平等“官”念。我国劳动力市场的最大问题是人为设立户籍门槛,一定程度造成劳动力不能有效流动。一个耐人寻味的新闻是,北京一家民营的快餐公司有70多个工作岗位,而北京另一家国有企业有842名下岗职工,两家领导心有灵犀。想促成一件好事,组织了一次招聘,结果国企无一人到民企上岗。你能一味埋怨职工就业观念落后吗?在我们不少官员心目中,正式工、合同工、临时工在身份上存在不平等,国有、非国有不能均等地享受福利保险。再就业也是如此,再就业的对象是国企下岗职工,而社会上公开或不公开的失业人数要多得多,对企业富余人员,国家主要采取由企业内部“消化”,让企业来包,企业包不了,由行业来包,而不是大力培育包括非国有职工、农村剩余劳动力在内的劳动力市场,使所有失业人员认识到无论在什么所有制、什么用工制度下,国家都一视同仁,职工就业观念转变也就迎刃而解了。

  第三项措施是完善社会保障体系。全面健全失业保障机制、

医疗保险机制和
养老保险
体制,保障最低收入阶层的基本生活需要,最终解决中低收入阶层的后顾之忧,提高整个社会的消费倾向。同时,拉动农民的即期消费,改善他们的消费预期,提高消费倾向。失业后的
社会保险
要及时跟上。但目前的情况很不完善。一是法律不完善,二是没有惠及全民,三是在征收和使用上出现多头打假的现象。要根据发达国家的经验,统一征收,统一使用,惠及全民。

  第四项措施是建立自由企业制度。在中国,要做到开业自由,仅仅把过去的审批制改为登记制远远不够。这是因为,开业自由不仅在于政府给不给民众这种权利,更重要的是,当人们在实际行使这种权利的时候,需要支付多大的成本和费用。创业中的七大“拦路虎”表明,中国目前的开业费是很高的,不利于私人办公司。那么,推行更为自由的经济政策,从政府税收、公共基础设施、企业投资商,都给民营经济同样的待遇,这是解决中国就业难问题的根本。

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