在支持新农村建设中做出新贡献

　　-　中国农业发展银行行长　郑　晖

　　新的形势和挑战

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年，对于农业发展银行来说，做好2008年的工作具有特别重要的意义。

　　第一，加强和改善宏观调控，对农发行进一步发挥农业政策性银行作用提出了新要求。2008年，国家按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，进一步加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，保持国民经济又好又快发展。在宏观调控中，要区别对待、有保有压，国家强调要更加重视“三农”工作，更加重视粮食生产，保障农产品供给，实现粮、油、肉等的价格稳定，这就使农发行通过信贷杠杆调控重要农产品生产和流通的作用更加凸显。与此同时，随着从紧货币政策的实施，农发行市场筹资难度增加，信贷投放面临需求旺盛与规模约束、资金约束的双重压力；受宏观环境变化影响，农发行开户企业经营风险加大，防控信贷风险尤为紧迫。农发行要深刻认识、准确把握宏观调控的要求，未雨绸缪，主动应对，采取更加积极有效的措施，力促宏观调控政策的落实。

　　第二，党中央、国务院高度重视“三农”工作，要求农发行进一步加大信贷支农力度。党的十七大对新时期“三农”工作作出了重大部署，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求。中央农村工作会议指出，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样；提出要实施强农惠农政策，大幅度增加农业农村投入，高度重视发展粮食生产，努力保障主要农产品基本供给，突出抓好农业农村基础设施建设，加快改善农业生产生活条件，着力强化农业科技和服务体系基本支撑。这些要求与农发行工作密切相关，也为农发行信贷支农指明了方向和重点。农发行要进一步增强使命感和责任感，紧紧围绕中央的工作部署，主动联系有关方面和地方党政，扎实做好行内各项工作，在支持“三农”中切实加大力度、发挥更大作用。

　　第三，加快农村金融体制改革创新，有利于推进农发行外部配套改革。农发行经过三年多的改革发展，经营活力和可持续发展能力显著增强，制度建设和内部管理进一步加强，为进行外部配套改革打下了坚实基础。人民银行正在牵头研究制定农发行外部配套改革方案，通过改革，将进一步明确农发行职能定位和业务范围，建立更为科学的法人治理结构，完善经营管理的体制机制，加强政策性银行的法制建设，影响农发行改革发展的外部制约因素将逐步得到解决，使得农发行既能进一步发挥支农作用，又能办成一家现代银行，这无疑是意义深远的重大变革。农发行要把配套改革作为一件大事来抓，全力配合，力争取得实质性突破。与此同时，农发行要进一步巩固、完善和发展内部改革成果，内外呼应，才能办得更好。

　　第四，清醒认识农发行自身存在的差距，增强忧患意识和解决问题的紧迫感。与党中央、国务院的要求相比，与先进银行相比，农发行工作中还存在一些亟待解决的问题。在业务发展方面：一些分支行还没有牢固树立大局意识和有效发展理念，存在忽视传统业务的倾向；发展的速度、结构、质量、效益还没有很好地统一起来；信贷管理粗放，重贷轻管，贷后管理尤显薄弱；风险防控的方法和手段落后，缺乏区域、产业行业风险分析和先进的风险防控工具等。在内部管理方面：出台的不少改革、管理的措施还没有完全落实到位，执行力需要进一步增强；资源配置方式尚需优化，制度整合需要加快，基层行管理需要加强等，精细化管理还有许多工作要做；营业一线、职能条线和事后监督这内控的“三道防线”还需要强化和相互配合；管理信息化的现状还难以满足现代化管理的需要。农发行要正视差距，防止盲目乐观，高度重视并及时研究解决改革发展中面临的各种矛盾和问题。