曹玉书：推进东西部地区互动合作(2)

　　其次，是企业自身的问题。有些企业对西部地区的资源特点、市场环境、投资环境和社会环境缺乏足够了解,急于“西进”，结果盲目性和经营风险在所难免；也有少数西进企业借机转移落后工艺和陈旧的生产设备，甚至转移污染项目；还有的“西进”企业，沿用传统的粗放经营模式，急功近利，乱上项目，甚至以牺牲环境为代价获取短期利润。

　　第三，是相关政策问题。由于西部地区地方财力弱，一些政策实际效应难以体现。地方有些“土政策”不规范，执行随意性大。为吸引东部企业和外商投资，西部地区不少地方政府也陆续制定了一些地方经济法规或“优惠政策”，作出各种优惠承诺，但是有的“土政策”和所谓的“优惠”承诺主观随意性强，无法兑现。

　　最后，是投资环境问题。部分地方政府效率相对较低，管理和服务意识不强，项目审批程序繁琐，存在较严重的地方保护主义倾向；缺乏完善的产业配套条件，技术、信息、咨询、培训等中介服务机构不发达；法制、人才、文化等软环境方面还存在一定差距。此外，西部地区金融体制不健全，融资难度较大，主要体现在西部融资渠道狭窄，证券市场发展相对滞后，缺乏有效的金融政策支持等。

　　要解决这些问题，最主要的是应更新观念，这是保证加强东西互动、深入推进西部大开发能够达到预期目的的前提。无论是东部地区还是西部地区，都应该认识到东西互动是合作，是双赢，是拓展经济发展空间，把潜在的生产力变为经济和社会效益，实现科学发展、和谐发展的必由之路。这些认识，对于深入推进东西互动、实施西部大开发战略是非常重要、非常有益的。此外，主要应做好以下几点：

　　第一，创新方式。国家发改委、国务院西开办等六部门联合印发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》中，对东西互动赋予了新的含义，那就是以市场机制为基础、以企业为主体、以体制创新为保证、以政府推动为动力的东西部互动合作。比如，采取政府出面、企业自主运作的办法，鼓励东部地区开发区尤其是高新技术产业开发区利用资金、技术、管理、人才等优势与西部地区开发区进行合作，通过租赁、股份经营等方式在西部地区现有开发区和产业园区内设立 “区中区”、“园中园”，联合建立异地产业园区，按生产要素投入比例分享利益，实现优势互补，互利共赢。

　　第二，打造平台。这个平台主要是为企业的合作创造条件，包括构建基础条件、形成纽带、搭建桥梁等，这是政府应尽的职能。企业特别是现在急需西进的民营企业需要这个平台。比如，可以充分利用“西洽会”，“西博会”，中国—东盟博览会，泛珠三角合作、长江沿线商会，黄河协作区，欧亚大陆桥等平台。当前，各地从自身实际出发，提出了很多好的想法。如，重庆提出要搭建四个平台，包括党政交流平台、会展招商平台、东西合作示范园区平台、三峡移民对口支援平台；新疆提出高位推动经济合作与交流的平台；上海针对金融中心的特点，提出构筑金融中心平台，引导生产要素在东西部地区双向良性流动；天津市还提出开通电子口岸及物流信息平台，与西部省市联合开辟“无水港”。

　　第三，拓展领域。东西互动的领域是非常广阔的。东西互动在能源及矿产资源开发利用、装备制造业和高技术产业、农牧产品深加工、旅游文化产业、基础设施产业等方面的合作有着广阔的前景。此外，还有非常重要的一点就是人才开发的东西合作。西部地区发展的根本问题是人才问题。各地为加强人才合作也进行了积极的探索。比如，上海的展望计划，对支持西部地区的企业进行人才开发与培训。天津等省市坚持办藏区班，效果也很好。2007年，国务院西开办与国家开发银行联手，在西部有条件的城市共建海外归国人才创业基地，为吸引东部地区人才包括海外归国人才到西部地区创业起到了很好的作用。希望今后在人才开发方面，东西合作能提升到新的水平。

　　第四，政策支持。对投资于西部地区特色优势产业的项目，凡符合国家规划、产业政策和市场准入标准的，享受以下优惠政策：在项目审批、核准方面同等条件下优先；土地供给依法保证；国家给予贷款贴息或投资补贴的项目优先考虑；企业享受国家确定的鼓励类企业所得税优惠政策；国家政策性金融机构在业务范围内积极给予金融支持；国家优先支持符合条件的企业发行企业债券；鼓励担保机构对东部地区在西部地区投资设立的中小企业开展担保和再担保业务。东部地区可设立东西互动专项资金，鼓励本地企业到西部地区投资创业。

　　记者：由于自然、历史和社会的原因，我国西部地区的自然生态非常脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。请您谈谈如何处理好加快发展与自然生态环境保护之间的关系。

　　曹玉书：这个问题非常重要。当时在进行西部大开发战略论证的时候，就有人提出了对此问题的担忧。西部地区丰富的地表水、地下水、森林资源、矿产资源及生物资源是宝贵的财富，也是实现可持续发展的物质基础。加快西部开发是否会破坏生态环境，确实是必须要考虑的一个问题。中央高度重视这一点，在西部大开发的蓝图设计中，就着重提出了两点：一是西部大开发的重点是加强基础设施建设。到 2007年底，西部地区通车里程已经达到120万公里，其中高速公路达到1.4万～1.5 万公里，这些成就对于西部的发展，对于整个国家物流的发展都是非常重要的。比如众所周知的青藏铁路，国家投资200多亿元，是在极其困难、极为复杂的情况下建成的，在国内外影响深远。现在看来，青藏铁路运行很好，有力地促进了西藏经济的发展。特别是拉萨，游客爆满，客流量非常大，接待条件供不应求。青藏铁路带来巨大的人员流和物资流，促进了西藏第三产业的发展，对整个西藏经济的发展都有很大的带动作用。此外，西部地区城市的基础设施建设，包括自来水管网、天然气设施以及垃圾处理等方面的建设，也取得了显著的成绩。二是要加强生态环境的建设。其中有三项工程至关重要。第一项是退耕还林政策。2007年年底，完成退耕还林面积1.39亿亩，同时完成荒山荒地造林2.26亿亩。第二项是退牧还草政策。“退牧还草”采取禁牧、休牧和划区轮牧等形式进行，使草原得到休养生息；退牧还草期间,国家将对牧民进行粮食和饲草料补助。第三项是天然林保护政策。目前已经有2000万亩的天然林得到了保护。这些政策使西部地区的生态环境得到了有效保护。

　　在一些东部地区的企业西进过程中，也存在一些想把那些淘汰的、落后的、污染严重的项目搬到西部去的苗头，但实践证明是行不通的。因为国家的产业政策具有连续性和一致性，在东部地区不允许生产的项目，在西部地区同样不能通过审批。

　　记者：请您谈谈在加强东西互动过程中金融应当发挥怎样的作用？

　　曹玉书：金融是现代经济的核心，如何在东西互动中使金融发挥更大的作用，这是一个必须认真研究和解决的一个大问题。

　　在加强东西互动，尤其是促进西部大开发的过程中，金融部门作出了重大贡献。比如，国家对西部地区的投入，很多措施实行的是贴息政策，没有银行相应的配套资金的支持，很多措施会大打折扣。同时，包括商业银行、政策性银行在内的很多金融机构一直对西部地区实行倾斜政策，极大地支持了西部地区的发展。

　　金融也是解决建立长期稳定的西部开发建设资金渠道的重要途径。目前西部开发建设资金渠道有三条，首先是财政转移支付，国家每年都有既定数额(大约在1000 亿元左右)的财政拨款；其次是预算内投资资金安排，包括国债项目安排，每年也有1000多亿元；第三是各类专项基金，包括水利、电力和铁路等各项基金，用于西部地区的比例都比较高。这三项资金都来源于国家，比较稳定，对西部地区的支持是非常有效的，但远不能满足西部地区发展的需要，资金渠道还需要不断完善。在我看来，西部地区用好国家的财政资金当然重要，但着眼于东西互动吸引更多社会资金投入，其实更重要。目前，国家用于建设的预算资金不到全社会投资资金的4%。东部企业经过近30年发展积累，拥有巨大的投资能力，有的企业动辄可以调动高达百亿元的巨额资金。要充分有效地配置这些资金，必须借助金融的手段。比如，当前正在探索建立西部产业基金，以企业为主体，选择一个领域，如污水处理等，进行资金募集，并与当地政府合作运作这些基金，这是一个很好的途径。再如，应该在西部地区打开一条通道，大力发展包括企业债券在内的直接融资，这对建立西部地区稳定的融资渠道意义重大。-