新财税体制改革发力 事权上移是短期重点

　　本报记者 席斯 北京报道

　　内蒙古通辽市疾病预防控制中心的刘主任松了一口气。

　　因为从2007年开始，他所在的单位将得到中央财政一笔可靠、足额的传染病防治资金。

　　在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝提出，法定重大传染病预防资金保障机制由原来的地方承担改为中央承担的新机制。负责传染病预防和治疗工作的疾控中心属于这一资金的使用单位。

　　支出责任是事权的最重要方面。这被认为是中央与地方财权、事权一揽子调整中的一个。适当调整中央与地方事权关系、建立与事权相匹配的财税体制，已经成为今后财政工作的重点之一。专家说，短期内，上收一部分事权将是改革的主要特点。

　　悄然进行的事权上收

　　多年来，内蒙古自治区通辽市疾控中心一直存在收支缺口。

　　通辽地区结核病与乙肝病防治形势严峻，去年接受结核病疫苗的人数在30000以上，接受治疗的病人有3700人。目前中央免费提供疫苗，但配套的交通运输、水电等需要地方保障。保存疫苗的大功率冰箱、冷藏车的工作支出、开展防疫活动的运输成本等都有不足的现象。

　　缺少经费使得疾控中心运营存在很大风险。该市卫生局副局长赵玉儒说，如果有突发重大或不明原因疫情出现，以现有的设备设施和经费水平，预防和控制可能遭遇困难。

　　现在刘主任目前最关心的是：他们能分得多少钱。根据2007年预算安排，中央财政拿出28亿用于传染病防治工作。2007年，他所在的通辽市疾控中心预算上报了170万元(不包含人员经费)。

　　实际上，通辽市所辖的奈曼旗疾控中心已经准备上划。虽然最终因属地管理的重要性，没能上划，但与卫生监督所的分家已经完毕。上划讨论主要是为了解决旗疾控中心长期经费短缺的问题。

　　这种支出责任上移，不仅表现在传染病防治，还有教育、乡村医疗等医疗服务上。

　　去年，通辽市各旗县完成了乡村中小学教学人员和设施经费全部由县财政结算。虽然支出责任只是上移了一级，但却极大缓解了乡村资金困难。

　　据介绍，乡村一级债务60%-70%是因为1998年之前为了完成义务教育达标而建校舍举债形成的。

　　现在，乡村卫生所结算已纳入县财政范畴，并由县政府人财物统管。

　　就全国而言，随着中国建设公共财政方针的指导，各级政府提高在公共服务上加大支出已是趋势。

　　责任性支出应增加

　　中央财政在公共服务方面的支出占GDP的比重在迅速提高，增长率远高于地方政府。

　　中央财政在公共服务支出项目上的强劲增长，也被认为是下一步在更多领域实行事权上移的端倪。

　　但是，仅仅通过转移支付只能解决部分问题，“财力安排与支出责任的调整结合起来，才能从根本上解决问题。”宋立说。在实践中，地方考虑的支出顺序和转移支付的顺序不一定完全吻合，即使得到转移支付，还是缺钱。宋立认为，中央应通过事权的上收、共担，来解决这些基层政府不能或没有能力做到的公共服务。

　　宋立是中国社科院研究生院投资系教授。两年前，他就已经就相关问题进行调研，并在2005年和今年2月两次发表报告指出，要适当上移部分基本公共服务支出责任，初步建立支出责任和财力状况、权利分配相对应的体制和机制。

　　报告通过对3个省数十个不同级别政府的调研并研究，对地方政府尤其是基层政府事权，财政的配置情况以及改革思路做了最新的设计。

　　这是对上一次财政改革的修正。1994年的分税制改革，主要是上收财权，基本未动中央与地方政府间的事权。经过十多年的运行，中央财力不足等问题得到了有效解决，但新的问题随之出现：基层政府、地方政府事权过多，相应财力却很少，无法完成现有的事权。

　　在宋立看来，义务教育责任重心的适当上移，是比较迫切的，面临比较大的事权调整。理想方式是，让县以上政府发挥更大作用，此外县一级政府的事权适当上收，是下一步的重点之一，调整中国政府事权重心过低的现状。

　　对于公共服务事业的财政支出，宋立说，支出不能是财力性支援，而应该是责任。责任是不管有钱没钱都要足额支出，有专项目的，不能用于地方认为优先发展的事情上。一般转移支付没有指定用途、规模偏小，专项资金还要地方配套。

　　先事权后财权

　　适当调整中央与地方事权关系，建立与事权相匹配的财税体制，是2007年的财政工作重点。今年的政府预算报告也提出了这一点。

　　疾病控制中心资金保障机制的调整表明，目前，中央从一些具体微观的项目进行事权的调整已经拉开了序幕。

　　财政部部长金人庆说，今后财政部门将进一步健全财力与事权相匹配的财税体制，突出增强基层政府提供公共产品和服务的能力。

　　支出责任调整范围加大的时候，还会面临支出顺序安排的问题，政府恐怕要逐渐从竞争性领域退出，把财力和精力更多用在提供公共服务上。

　　宋立认为，这个调整有三种思路：动财权不动事权；动事权不动财权；两个同时动。从可操作性上来讲，两个同时动，调整范围太大，短期内可能无法实践。

　　财权下放，对发达地区有好处，但对中西部地区而言就是转移支付的减少，因为财权的下放使得中央无法累积更多的财力去安排转移支付。

　　如果事权下放，最接近消费者的基层政府承担不起太多事权。

　　在奈曼旗，旗本级财政只负责疾控中心的人员工资，其余业务活动经费不予负责。几年来，疾控中心的经费主要依靠卫生监督所执法检查或指定体检等项目创造的收入来维持。这在通辽市是一个普遍现象。

　　所以在财权基本不变情况下，事权上收要比财权下放解决问题多一些。

　　是动财权还是事权，东西部有着截然不同的呼声。如，东部江苏省要求财权下放，不愿上缴中央太多收入；但西部四川省却说需要多点转移支付，把教育这块事权拿走。

　　宋立说，近期，可以上收一部分事权，直到东西部地区的财力差距缩小，能够解决相应事权。中期，事权基本不变情况下，财权下放值得推行。长远考虑，最好财权事权同时调整。

　　来源：经济观察报网