个税强征面临执法不一混乱 上海细则或流于虚设

　　几天前，在国家税务总局就二手房交易征收个税的规定出台后，不少城市的实施细则也紧随出炉，备受关注的上海，细则一出就引发了力度不大、空间很多等争论。对上海出台的房产个税细则，业内人士认为不严谨之处主要有三个，首先就是交税是按差额还是全额可以任选。细则规定，纳税人能提供房屋原值凭证的，可以在减去各种合理费用后，按房屋现售价和原值差额征收20%个税，而没有房屋原值凭证的，可以交易全额的1%-2%计税。业内认为，这样在实际操作中，纳税人就可以任选额度较低的纳税方式，也就是说，如果想按全额1%交税，不出具原值凭证就可以了。因为目前在国内绝大部分城市，由于地税部门与房地产交易中心暂时无法实现数据联网，税务部门无法查询相关房产交易纪录。漏洞之二是，自住与否凭自觉申报。上海细则称，纳税人在办理转让手续前，须向受理部门自行申报纳税手续，是否属于“家庭唯一生活用房”，可是这个家庭唯一用房的界定到底怎么定，谁来定，无论是108号文件还是地方细则都没有明确，可是这个自住与否、是否唯一用房直接关系到能否免税的问题。此外，免税申请如何“认真审核”也没有明确。按照规定，5年内自住房转让，但一年内重新购房的情况可申请退税。但这个一年内购房的时间起终点如何认定呢？是以转让合同为凭证，还是税单，抑或是从交易中心出具的收件收据等为依据，目前都没有明确说法。中国人民大学金融研究所副所长赵锡军认为，目前看来，在房产个税征收审核中确实存在一些问题，怎么去审核，审核程序是怎样的，如果出现瞒报交税的，如何进行处罚，这些都不是很明确。像发达国家在你自愿申报后一年内会有严格的审核程序，有瞒报漏报税收的，会有很严格的处罚措施。