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本报记者 王晴 发自北京
“在现行的经济运行规则下，循环经济难以自行发展，政府应将循环经济作为第四产业大力扶植。”
这是致公党中央常委、北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎委员在接受《第
一财经日报》采访时提出的意见。
“循环经济不是旧经济体系的一个补充，而是对经济结构的变革。”在叶文虎看来，在传统经济学中，没有衡量经济活动的废弃物对自然环境的破坏，这是传统经济学理论的缺陷。
叶文虎认为，传统经济模式是“资源—产品—污染排放”的单向线性过程，或者是以“先污染，后治理”为特征的“过程末端治理”模式；而循环经济模式，是“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环过程，强调最有效利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。
中国已经走到粗放型经济增长之路的临界点，如何转变经济增长模式，实现经济持续发展成为当务之急。此次《政府工作报告》也强调要大力发展循环经济，在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。
但是，在现行的经济运行规则下，叶文虎介绍，源自再利用和再生利用的原料常常不仅性能上不占优势，价格上更不占优势，以致循环经济生产方式很难自发推广。
叶文虎认为，造成这种情况的原因，首先是初次资源和再生资源的价格形成机制不同；其次以大规模、集约化为特征的现代生产体系使得多数原材料的开采和加工成本日益降低，而对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差，由此构成推进循环经济的价格障碍。
而在制度方面，叶文虎表示：“现有的国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式。对于循环经济模式，相关的法律和政策缺位，管理体制尚没有明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。”
因此，单纯依靠经济利益驱动，很难促使该行业的迅速成长。叶文虎建议，要加快循环经济的发展，应该使该行业形成规模化经营，着力培育出一个以废物回收利用、再资源化为主要内容和特征的产业——第四产业，使循环经济成为新的经济增长点。政府方面也要发挥主导作用，承认第四产业是经济结构的组成部分，制定相关扶持政策，发展相关技术。
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