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本报记者 周扬 王艳华 实习生 许海量 上海报道
风声鹤唳。
刚经历了一个全国普遍降温的周末，已接受欧盟反倾销调查9个月的中国鞋，听到了自布鲁塞尔欧盟总部传来的山雨欲来声。
“欧盟将对进口自中国和越南的鞋类征收近20%的反倾销税。”2月20日，英国《金融时报》报道称，欧盟贸易专员彼得·曼德尔森(Peter Mandelson)已收集到“有说服力的证据”，证明鞋类出口商正在依靠“政府对该产业的明显补贴”，以低于国内的售价出售鞋类。
曼德尔森自信，他的建议“最早在本周将得到欧盟25个成员国中的大多数国家支持，从而得以在4月7日起推行这些关税”。
如果一切如期发生，这将成为近10年来欧盟对华反倾销史上金额最大的一宗，涉及中国1200余家制鞋企业和400多万人的就业。
“此前也有25%税率的谣言，但现在仍未确定。”欧盟对外贸易委员会(FTA)的法律顾问Stuart Newman在接受本报采访时表示。
不过，“目前官方正在接近最后作出决定的时刻，欧盟会在3月9日前完成建议书，然后将提送25国成员。”Stuart Newman介绍说，欧盟将根据简单多数原则，也就是25国中的13国同意，才决定生效。据他估计，在这个礼拜或者下个礼拜欧盟会做出结论。
而有迹象表明，4月7日可能并不是最后期限。商务部进出口公平贸易局一位官员向记者证实，商务部至今没有收到欧盟的任何知会。这位官员说，“据我们了解，欧盟的内部磋商会持续一段时间，中国国内也会积极应对。”
仍在积极应对
“欧盟内部要协调很久，肯定不会那么快执行。”电话那头，温州赛纳集团董事长陈则美说。
这家中国最大的劳保鞋生产商对于欧盟的调查并不惊慌。就在2005年11月28日，陈送走了两个金发碧眼的欧盟调查员。4天的调查时间里，陈除了领着欧盟调查员参观企业，赛纳集团还很配合地提交了相关材料，包括出口退税资料、每年的订单等等，“涉及到各个方面，仅仅电子邮件就发了几个小时。”
与赛纳集团一起接受欧盟调查的，还包括另外3家劳保鞋企业(广东、江苏、河北各一)和13家皮鞋生产企业。在这13家皮面皮鞋生产商中，辽宁省有1家，浙江省1家，福建省2家，其余为广东省企业。
经过几十年的发展，中国已成为世界第一大鞋类生产国和出口国。据中国海关今年1月26日公布的统计数据，2005年我国出口鞋69.1亿双，价值184.3亿美元，比2004年分别增长17.5%和26%。而欧盟是中国第二大出口地区，2005年出口欧盟9.8亿双，增长20.6%。
面对逐步失去的市场，2005年7月7日，欧盟委员会应意大利、法国和西班牙制鞋企业要求，对中国和越南产的皮鞋、劳保鞋、运动鞋等发动反倾销调查。
此后，欧盟委员会派出的调查员兵分两路：一路在欧盟境内调查鞋类进口商和零售商；另一路远赴亚洲，对中国出口和销量居前的鞋类生产企业进行现场调查。
此后，欧盟前所未有的一次拒绝给予全部13家被抽查的中国鞋类企业以市场经济地位。
按照欧盟的有关法律，反倾销调查立案后最迟不超过9个月要进行初裁，也不排除初裁之前欧盟采取临时反倾销税的可能。面对不利局面，2006年2月8日，8家中国皮面鞋生产企业8日在广州发起成立“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”，结束了此前7个月中国企业“单打独斗”式的应诉局面。
事实上，为了中国鞋顺利的行走在欧洲大陆，中国从一开始就未曾停止抗争。
去年年底的12月22日，欧盟对华皮鞋反倾销案听证会在布鲁塞尔举行，由中国轻工商会、3家国内鞋革企业代表和相关律师组成的9人“应诉团队”积极抗辩：中国皮鞋没有对欧盟产业造成损害。“应诉团队”认为，中国皮鞋和欧盟制鞋相关产业之间有着紧密联系，特别是在鞋机、鞋材等鞋类上下游产业链方面。
不到一个月后，中国商务部副部长高虎城1月10日出使欧盟协商反倾销事宜，并与曼德尔森进行了短暂会晤。
紧接着的第二天，高又与代表欧洲进口商利益的FTA进行磋商。后者向记者提供的资料显示，高虎城觉得“在WTO的规则下，很难接收这样一个案例。”
“有相当多的理由来质疑该调查的合法性。”在配额提升仅仅3个月后欧盟就提出这样的案例调查，很显然，这当中没有足够的时间来构成对欧盟市场的破坏。并且，在该案例的调查阶段，进口仅仅增加了2%。
全球制鞋产业链条上的欧盟
在针对中国鞋征收反倾销税问题上，欧盟并不是铁板一块。欧盟内部25国在全球制鞋产业链条上的不同位置决定了不同的态度。
“欧盟鞋业零售商要为成千上万欧盟的该行业的就业者负责。”FTA的秘书长Eggert先生对记者表达了他的担忧，“许多工作岗位会因为针对中国的征税而丢失。继而价钱上扬，可供选择的商品会减少，而消费者是最终的受害者。”
据英国《独立报》报道，如果欧盟成员国通过对中国鞋类产品征收反倾销税的规定，中国出口欧洲的鞋类产品每双的成本将被迫增加15英镑。
考虑到此，批发零售业发达的瑞典、丹麦和荷兰等国，并不希望对中国鞋征收反倾销税。
“如果亚洲鞋类涨价，欧盟消费者付出的代价可能比欧洲制鞋商得到的经济利益要大近10倍。”2月20日，丹麦经济大臣本特·本特森(Bendt Bendtsen)在写给当日出版的英国《金融时报》的信中表示了自己的担忧。
而德国在纺织和鞋类方面结构调整得比较早，很成功地转入到价值链的上游，“因而对中国产品占领中低端市场并不惊慌。”Stuart Newman分析说。
但与欧洲进口商、零售商意见对立的，则是法国、意大利和西班牙等一些南欧国家，本国的制鞋企业面对中国低价产品的威胁时，他们是要求对中国采取强硬立场的最主要推动力量。
意大利是抵制中国鞋类制品进入欧洲市场最坚定支持者之一。Stuart Newman告诉记者，正是欧洲生产商协会CEC和意大利全国鞋类生产协会ANCI代表生产商向欧盟提起诉讼的。
“在中国生产一双皮鞋造价为2.4欧元，比去年还降低了10个百分点。这个价格我们甚至连原材料也买不到。意大利进口鞋子每双价格平均在22.18欧元。对于中国鞋，欧盟需要采取对纺织品进口一样的政治手段。”意大利鞋业联合会主席、全球闻名鞋类产品制造商路易伊诺·罗西明确向记者表示。
但FTA认为，欧洲公司提供给欧盟的数据并不准确：“意大利制造”的鞋子往往并不意味他们全在意大利生产，大部分只不过在意大利完成最后加工，而鞋底和鞋面是由许多非欧盟国家所生产。
在纷争的欧盟25国之外，鞋业巨头Nike、Adidas、Puma和Reebok正在成为中国鞋业的同盟者。
中国皮革协会秘书长苏超英解释了个中缘由：目前，中国出口欧盟的鞋产品许多为OEM产品，欧盟如裁定对中国鞋产品征收高额反倾销税，不仅损害中国企业利益，更将损害欧盟鞋业公司和进口商的利益。
Nike公司在布鲁塞尔的政府事务董事的观点很能说明问题：欧盟运动鞋制造业在20年前就将生产转移到亚洲，现约70%的运动鞋进口来自中国和越南，欧洲根本没有运动鞋生产业，不管欧盟采取什么行动，运动鞋的就业岗位不会再回来。
事实上，欧盟最早打算对产于中国的皮面皮鞋、劳保鞋、纺织面料鞋(旅游鞋、运动鞋等)进行反倾销调查，但后来，“因为Adidas等生产商的游说，运动鞋一类调查便不了了之”。赛纳集团的陈则美说。
在长长的全球制鞋产业生产链上，不同的节点代表了不同的利益。而在欧盟针对中国鞋征收反倾销税的漫长时期，这样的博弈还将持续下去。
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