国家保知办专项行动一年半 查处大案要案58宗

　　本报记者 雷中辉 北京报道

　　“你知道三年前我们知识产权保护的情况吗？”2005年12月21日，北京东长安街2号商务部东华门办公楼六楼，国家保护知识产权工作组办公室(国家保知办)于晓处长如此感叹。

　　作为主协调国家知识产权保护问题的机构，国家保知办一直处于国内外舆论的中心。

　　“不管是从保护意识还是保护力度上，与三年前相比，我们都已经不是一个级别了。”于晓表示，“虽然比较发达国家我们还有差距，但是我们建立知识产权体系的时间不过20多年，历史短，而历年问题积累得多，期望一蹴而就是不现实的。”

　　于晓坦言，保护知识产权是一个系统工程，不管是国内还是国际，都应该给中国一定的时间和空间。此时，距离国家保知办成立不过一年半时间。

　　不得不完成的使命

　　“保护知识产权是一个不得不完成的使命。” 这是于晓一年多来在国家保知办工作的最深感受。2004年8月国家保知办成立之初，时任全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室处长的于晓，即出任国家保知办联系人。

　　一方面，中美、中欧、中日之间的知识产权交锋，使加入WTO之后的中国屡被推上了知识产权被告席，“我们注意到西方发达国家对中国的知识产权问题言辞激烈，并有联合施压的趋向”。

　　从1986年美国企业发起第一起针对中国企业的“337调查”(美国制定的针对第三国的专利侵权关税法案)开始，中美之间的知识产权问题就一直矛盾不断。据北京德恒律师事务所律师黄文俊统计，1986-1995年，美国对全球发起143起“337调查”，对我国3起；1996-2004年，美国对全球发起157起“337调查”，针对我国的就有36起；2005年，美国对我国提起了5起“337调查”。

　　“‘337调查’已经成为了中美知识产权交锋的主战场。”黄文俊认为，从这些涉案的企业来看，电子、化学、轻工业、机械、汽车、皮革等行业比较集中，其中电子工业最多。

　　除此之外，于晓表示，美国指责中国政府保护不力的主要矛盾集中于网络数字产品版权、软件版权。

　　此前，美国电影协会(MPAA)总裁格里克曼就曾表示，在中国市场售卖的数码光碟约95%是盗版的，单在2004年，就让美国电影业者蒙受了高达2.8亿美元的损失。美国民间的呼声得到了美国政府的回音，美国政府也不断地向中国政府施压，并威胁要将中国起诉至WTO。

　　另一个知识产权争锋焦点体现在中欧之间。于晓表示，中欧争端主要集中于

奢侈品的

商标权，“目前，中国市场上有一些欧洲名牌的假货”。

　　相较而言，中欧之间知识产权问题的处理要温和得多。今年第8次中欧领导人会晤时，官方的表态是中欧将在知识产权保护领域加强合作。12月5日，国家知识产权局与欧洲专利局在北京签署了2006年双边技术合作纪要，纪要的主要内容便是加强双方在知识产权保护领域的合作。

　　“在国内大力保护知识产权并不是保护跨国公司的利益，打击国内企业的利益。”于晓强调，“越来越多的国内企业走出去，但是他们的知识产权在国外也经常遭遇侵权，保护这些企业的利益这也是国家保知办的工作之一。”

　　专项行动一年半

　　总结国家保知办一年的工作，于晓的评价是“为我国赢得了应有的国际舆论，提高了我国保护知识产权方面的国际形象”。

　　2004年8月，国家保护知识产权工作组牵头5个部委，开始了为期一年半的保护知识产权专项行动，覆盖北京、上海、天津等15个重点城市。

　　行动开始后的两个月内，全国公安机关针对侵犯知识产权犯罪立案1000多起，涉案金额达5.5亿元。全国工商部门共查处商标侵权案件9800多件，没收侵权商标标识1000多万件。

　　据悉，11月下旬至12月中旬，由国家保护知识产权工作组牵头的7个国务院督导组，正在就专项行动的成果对15个重点地区进行督查。同时，国家保知办还联合相关部委成立督查组，就58件大案要案的查处和执行情况进行了督查，并详细督查了涉嫌犯罪案件的犯罪嫌疑人移交情况。

　　“除此之外，我们就理顺执法部门之间、执法部门与司法部门之间的关系，进行了一些努力。”于晓表示。国家保知办联合高检院、公安部发布了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，会同高检院、公安部、监察部起草了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的规定(试行)》(征求意见稿)。

　　然而，就在不久前，美国商务部仍宣布准备向WTO提起动议，要求中国政府提供中国知识产权保护状况的相关资料。华尔街日报的文章分析称，美国对中国政府保护知识产权的力度表示怀疑。

　　于晓认为，发达国家对中国保护知识产权的认识是片面的。但是，由于历史积重难返，专项治理中发现的保护知识产权的弱点问题仍旧存在。

　　“目前，保护知识产权面临的问题不是无法可依，而是如何做到有法必依、执法必严、违法必究。”于晓认为，中国知识产权法规体系是很健全的，但是执行力度还存在提升的空间。

　　于介绍，目前中国保护知识产权有两套执法体系，即行政执法和司法机关执法，“行政执法时间比较短，见效比较快，可以当场查货，并且处以罚款。它的不足就是法律威慑力还不够，我们罚款的金额还不足以有强大的威慑力。”除此之外，行政执法在处理跨省知识产权犯罪上存在不足。

　　2004年12月21日，在国家保护知识产权工作组的推动下，高检、高法联合公布了《关于办理侵权知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确了非法经营数额在五万元以上或者违法所得数额在三万元以上的，就可移送司法机关，从而降低了刑事责任的门槛。

　　“我们还需要落实的就是杜绝以罚代法、执法不力的情况。在局部地区还存在地方保护主义、执法队伍建设落后、多头执法等问题。同时，执法人员在执法时得不到群众的配合，显得势单力薄。”于晓说。

　　而社会公众对侵犯知识产权行为的危害性缺乏足够的认识，对保护知识产权的意识和能力弱是于晓担心的另一个问题。据悉，目前，有99%的企业没有申报自己的专利，拥有商标的企业也仅有40%。

　　于晓还表示，侵犯知识产权已经逐步演变成一个国际性的难题，并且出现了新的犯罪手段，前不久中国破获的一起跨国知识产权侵权案中，就出现了这样的现象。即国外犯罪组织在中国订购一批服装，这批服装没有商标也没有品牌，只有生产地中国的字样。这批服装到了一个中转国，就会按照市场的需求贴上不同的名牌商标进行出售。当当地的执法部门查获时候，就认为是来自中国的假货，“事实上并不是”。

　　“单凭一个国家的力量不足以完全根除知识产权问题，国家之间应当协作起来共同应对，一味的指责于事无补。”于晓表示。

　　谋建知识产权统计报告制度

　　“2006年，我们的主要任务重点将集中在如何提高执法力度上，并且希望能够建立起一套有效的知识产权数据统计报告制度。”于晓表示。

　　于晓所称的知识产权数据统计报告，将包括知识产权的所有方面，如知识产权侵权案件统计、案值情况、处罚情况、是否有类似案件，以及建立从下而上的报告制度，使得国家保护知识产权工作组能够及时准确地了解国内外知识产权问题的发展状况，并能够及时地采取措施来研究和应对，从而建立起多层面的对策研究体系。

　　在加强执法保护力度方面，于晓透露，国家保护知识产权工作组将以重点领域和行业为突破口，加大对重点市场和各类展会的整治力度。比如，重点查处一批假冒汽车零配件、假名牌等的重大案件。

　　12月15日，全国保护知识产权工作座谈会在海口召开，国家保知办秘书长向欣透露，明年将在全国各地举办“保护知识产权成果展览会”，并对展览会的运作进行了动员部署。“这是一次在对公众展开知识产权教育的契机。”于晓表示。

　　除此之外，国家保知办还准备开展对领导干部的知识产权培训和启动为期4年的执法人员业务培训计划。”于晓透露，第一阶段将加强对国有大型企业负责人的培训。

　　而加强对中小企业知识产权能力建设的扶持力度也成为国家保知办的工作重点，“主要是为那些在国外遭受知识产权诉讼的企业提供法律支持”。