前三季度财政收入增幅超GDP 全年收入将超3万亿

http://finance.sina.com.cn 2005年11月19日 10:35 21世纪经济报道

　　前三季度财政收入增幅超GDP增幅7.3个百分点

　　本报记者孙雷北京报道

　　财政收入将突破3万亿大关

　　2005年，中国的财政收入将突破3万亿。这是11月16日下午，财政部部长金人庆在北京举行的“美国《商业周刊》第九届CEO年会”上透露的。

　　据金人庆介绍，2004年中国财政收入达到26396亿元人民币，而今年前三季度，中国财政收入同比增长16.7%。以此为参照，只要最后一个季度不发生大的波动，全年超3万亿几成定局。

　　不过是两年前(2003年)，中国财政收入才首次突破2万亿，达到历史性的21715.25亿元。那个时候，人们恐怕还很难想象，短短两年时间，中国的财政收入便可以再度净增1万亿元。

　　从1999年的突破1万亿至2003年的2万亿经过了5年时间。更早一些，从1994年分税制改革到1998年，中国财政收入每年不过以1千亿左右的速度增长。而分税制改革前的1993年，中国财政收入总量更是只有4349亿元，仅与最近两年财政收入每年的增量部分相近。

　　1999年以后，中国财政收入增长之迅速，曾让诸多财税专家、官员“大跌眼镜”。

　　一个例证是，2002年，在组织编写《中国当代税收要论》的时候，金人庆曾预测说，2004年，中国的税收收入将突破2万亿元，“

十一五”结束的2010年，中国税收收入将达3万亿到3.5万亿元。事实比金人庆当年的预测提前了整整五年。

　　而同时，这也是中国的财政收入再次超GDP增长。今年前三个季度，中国GDP增长9.4%，这虽然也超过了年初8%的预计，但显然与16.7%的财政收入增长有很大差距。专家指出，这种差距在最后一个季度将基本保持不变。

　　“琢磨不透的魔方”

　　“我们越来越感到，1994年之后中国的税收收入，有点像一个让人琢磨不透的魔方。”中国社会科学院财贸所副所长高培勇教授曾发出这样的感慨。

　　中国财税收入如此不断的超GDP高速增长，原因何在？官员、学者议论纷纷。

　　最常规的解释是：经济增长、政策调整和征管力度的加强。“在经济适度发展的基础上，中国的财政收入也保持着良好的增长势头。”会上，金人庆部长这样表述。

　　经济的持续发展自然是一个非常重要的原因。但是，今年前三季度GDP增长与财政收入增长之间7.3个百分点的差距，显然无法单纯用经济发展来解释。

　　而政策调整方面，深化农村税费改革、国家对

房地产市场调控力度进一步加强、增值税转型试点、落实支持就业和再就业、西部大开发、发展高新技术产业等相关财税优惠政策等因素，则只会导致相关财政收入下降。

　　至于征管力度加强给财政收入带来的影响自然不可小视，但它同样难以说明这7.3%的差距。

　　2004年，中国财政收入增幅超过了25%，当时，宏观经济形势局部过热引发的物价上涨，曾经被人们作为分析当年财政收入高速增长的一个重要因素。国家税务总局计统司副司长舒启明就曾分析指出，税收是按现价计算征税，而公布的GDP是按可比价，如果按照现价，2004年平均增长超过15%。

　　然而，如果照此逻辑，在今年物价上涨指数持续走低的情况下，财政收入仍然保持了16.7%的增长，这无疑更加让人迷惑。

　　财政收入、GDP不对称增长

　　对于财政收入与GDP总量之间的差距，财税部门更倾向于用二者的不完全对称来解释。

　　记者获得的一份财政部关于财政收入的分析报告就指出，影响税收收入增长的因素并非仅局限于GDP总量的增长，二者并不是简单的“正相关”。不同税种由于有不同的税基，与GDP的关系是有所区别的。

　　其中，以销售额或销售量为税基的税种与GDP一般呈明显正相关关系，比如增值税、营业税、消费税、关税、城市建设维护税、资源税，当GDP增长时，这些税种的税基一般也相应扩大进而形成财政收入快速增长。

　　而企业所得税，其税基是企业的利润，而企业利润增幅与GDP增幅相比，往往存在较大弹性，其增长变化与经济增长质量有着更重要的关系。

　　其他如房产税、土地使用税、车船税、土地增值税、农业税、耕地占用税、印花税、契税、车辆购置税、屠宰税、宴席税等税种的税基，一般与GDP没有直接的关系，因此，当GDP增长时，这些税种收入的增长便带有不确定性。

　　国家税务总局计统司舒启明副司长也分析指出，外贸进出口对GDP和税收的影响是不相同的，GDP核算的是进出口的净额，“如果大进大出对GDP而言应该是零，但是对税收影响是很大的。”

　　上半年全国财政收入完成16392亿元比去年同期增长14.6%；而前三季度则同比增长16.7%。这种增速的上升，一个非常重要的原因同样是，从第二季度开始，我国外贸出口增长速度逐步放缓，而进口增长速度出现明显反弹。

　　对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授认为，随着

中国经济外贸依存度的不断上升，进出口贸易税收对财政收入的影响也在与日俱增，财政也在“向外贸依存型转变”。在经济日益开放的今天，国际市场上的风云变幻将给中国财政带来更多更大的影响，而这却是“本国没法控制的。”

　　改变依靠外需拉动经济的增长方式似乎已经成为人们的共识。金人庆在会上也着重指出，财政部门将积极采取措施，加强公共财政体制的建设，制定有利于消费的财政政策，加强稳定居民收入的制度，同时要建立以消费为导向的产业政策，积极利用产业政策，促进产业结构调整，从而“进一步增强消费对经济增长的拉动作用”。