中美经济联委会议：全球经济失衡下的正向博弈

　　本报记者 孙雷 刘波 香河、北京报道

　　一场全球经济失衡下，两个大国之间的正向博弈就此展开。

　　2005年10月16日下午，G20财政部长和央行行长会议刚刚结束，中美联合经济委员会第十七次会议旋即在河北香河第一城正安宫大酒店正式展开。

　　中美双方共17个部门、8位正部级官员、8位副部级高官，开始了这场阵容空前的中美财金最高级别官员的全面对话。

　　17日，会议结束，中美两国联合发表了《中美联合经济委员会第十七次会议联合声明》(以下简称《声明》)。正如事前所料，会谈内容涉及包括汇率改革在内的更广泛领域。

　　“我们和中国的关系，不是一种零和游戏或负面游戏，明显是积极的游戏。”17日中午，美国财政部部长斯诺在接受包括本报记者在内的数家媒体采访时春风满面。在他看来，全球经济失衡的背景下，在更广泛的领域内开展更加积极有效的合作，将更进一步推动中美两国乃至世界经济向好的方向发展。

　　中国本需扩大内需

　　

人民币汇率改革，无疑是《声明》中必不可缺的内容。然而，与最初很多人的预料相左，原则性的提法代替了可能的强力压制，汇率问题的讨论似乎更尊重中方的意见。

　　为了解决不断扩大的经常账户不平衡问题，美方承诺，将减少财政赤字以增加国内储蓄，而中方则承诺努力促进国内经济持续、快速、均衡发展。中方表示要通过鼓励国内消费逐步实现储蓄和投资的协调。

　　“扩大内需实际上是符合中国政府的政策取向的。”商务部研究院梅新育研究员对本报记者说，中国确实需要扩大内需，但我国内需增长相对疲软的根源很大程度上在于收入分配失衡。虽然我国已经开始向促进缓解这一失衡的方向努力，但美方不能指望中国为了迎合他们的需求而采取有损自己长远和全局利益的短期措施。

　　同时，中方表示，要加强市场在有管理的浮动汇率制度中的作用，使汇率更具弹性。双方均同意，汇率制度的选择是一国的主权行为，但也会在全球范围内产生影响。

　　另外，双方再次强调，汇率无序剧烈波动会对全球经济产生不利影响。

　　“我们仍然认为，中国在7月21日采取的里程碑式行动的基础上，使货币实现进一步的弹性化，非常符合中国和世界经济的利益。”美国财政部部长斯诺指出，美国经济的一个重要推动力量是“可信性”，“那是一种不断适应的力量，一种能够应对改变的形势的能力”。在斯诺看来，世界经济的一个特点是不断变化。为了促进稳定的发展，应对各种经济恐慌，关键是建立一种弹性化的经济。

　　事实上，在讨论全球经济不平衡问题上，《声明》所表达的是喜忧参半的心情：一方面，虽然石油价格持续上涨对经济造成一定影响，但是全球经济总体发展态势良好，通货膨胀得到有效控制。另一方面，双方也注意到由于石油价格居高不下、金融市场大幅紧缩、全球经常账户失衡加剧和贸易保护主义抬头等因素所带来的潜在风险。

　　金融部门改革双启动

　　《声明》用很大篇幅阐述了中美双方在金融部门改革的意见和思路。

　　美方指出，美国金融部门仍然保持活力，美国银行资本充足，不良贷款率较低。美方还提及在最近一些商业丑闻之后为恢复投资者信心所作的努力，包括《萨宾斯—奥克斯利法》的实施。该法案加强了对公司治理、信息披露和高层管理者以及其他监管者责任的规定。

　　而中方则强调了金融部门改革在促进经济增长中的重要性，提出了金融现代化的目标。中方代表阐述了中国在加强银行体系和发展国内资本市场方面所采取的措施，包括国有商业银行和证券公司改革、解决股权分置问题、加强金融市场监管以及推进金融服务业自由化。中方再次重申，将继续深化金融部门改革，包括开放金融部门以加强竞争，加强审慎监管和风险管理，改善公司治理，推进国有企业的公司制改造和上市。

　　双方讨论了金融部门发展对于拉动消费增长和减少外部不平衡的作用。双方均同意加强金融部门改革和监管方面的合作。

　　美国商品期货交易委员会主席罗宾·杰弗里透露，他与中方有关负责人谈到了对于期货和换股权市场的发展问题，谈到了比较信息，分享经验和理念和教训，以及美方的经验。罗宾·杰弗里说，“我们都理解金融市场和资本市场对中国经济的重要作用，将继续在这一重要领域展开对话。”

　　推动中国在IMF投票权

　　中美双方在国际事务方面有进一步合作的意向。

　　双方都欢迎对布雷顿森林机构进行战略回顾和改革。双方一致同意，国际货币基金组织的内部治理应该随着世界经济的发展而不断改进，使其更有效地代表各成员国的利益，反映各国在全球经济中的地位。 “这或许意味着美国将同意提高中国在国际货币金融组织等多边机构内部的份额和投票权。”梅新育指出，如果确实如此，则对于中国扩大在国际经济事务中的影响力将有积极的意义。

　　中美双方都强调了反恐融资和反洗钱工作的重要性，并同意采取必要措施加强对各自金融体系的管理。中方表示愿意继续积极参与反洗钱和反恐怖融资国际合作，并愿意采取必要措施，以获得反洗钱金融行动特别工作组完全成员资格。美方支持中国进一步参与反洗钱和反恐融资活动，采取必要措施以达到反洗钱金融行动特别工作组的国际标准，尽快加入反洗钱金融行动特别工作组。

　　此外，双方重申，支持推动世界贸易组织多哈发展回合谈判成功结束。双方同意努力推动包括农业和金融服务业在内的关键领域的谈判取得有意义的和均衡的成果，呼吁即将召开的香港部长级会议取得进展。

　　中美更广泛的正博弈

　　在斯诺看来，此次会谈包含的内容已经大大超过了货币领域。“当然货币问题是重要的，但它是更大的一系列事项的一部分，基本上这些事项都与金融市场的现代化有关。”斯诺对本报记者说。

　　他强调，中国金融市场的现代化在继续发展，这对国家经济的发展非常有利。中国制定的经济发展目标，使数千万人脱离贫困，促进经济的平衡增长，缩小沿海和内地省份的差距并减少收入差距。中国承认金融市场的良好运作对于这些目标的重要性，而同样重要的是实现稳定目标，“金融市场的良好运作，以及对市场的良好监管，可以帮助促进资本的流动和储蓄，这一系统更加稳定，才能够应对经济困难”。

　　斯诺同时谈到了美国在金融现代化方面的经验。他向记者介绍说，美国的资本市场是美国经济的重要驱动力。除了资本市场之外，他们还有如房地产市场、住房抵押市场等方式，同时为美国经济服务。“因为我们有非常先进的金融产品，如期货、对冲基金和衍生产品，能够使投资者最好地避免风险。”

　　而梅新育研究员则认为，在全球经济失衡情况下，美国维持史无前例的经常项目赤字，而经常项目盈余则主要来自日本、中国、中东产油国、独联体等。要解决经常项目失衡问题，美国需要与这些国家合作。中国经常项目盈余在绝对数字上是增长最快的。

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