刺激消费需求 十一五规划的手筋

　　作者：高辉清

　　明年是“十一五”时期的第一年，在这即将来临的新的五年中，要做的事情非常多，责任也很重。我们需要转换社会发展模式，建立以人为本的和谐社会；我们需要转化经济增长方式，发展循环经济；我们还需要进一步加深改革，尤其是政府自身的改革。

　　但是，这一切都需要建立在经济健康发展的基础之上。然而，“十一五”时期，我国经济发展环境并不宽松。从某种意义上讲，其挪腾空间之狭小可能堪称改革开放以来之最。因此，刺激消费需求就成为“十一五”时期确保经济平稳发展的关键之所在，如同围棋中的手筋。

　　外部环境：经济发展速度须适中

　　首先，这一时期经济发展不能太快，原因是本轮宏观调控还没有到位。虽然，本轮紧缩型宏观调控起始于2003年，并且大家都“公认”经济增长在去年10月已见顶，但从今年前8个月的经济运行状况看，事实可能并非如此。从GDP的支出看，城镇投资增幅为27.4%，低于去年同期。但如果扣除物价水平之后，实际增幅比去年同期还要高。至于消费增长，无论是名义还是实际增幅，都快于去年同期。而出口顺差之大，更是去年同期无法相比。以此趋势发展下去，我们认为，如果不考虑库存投资的变化，今年GDP增长应该在10%以上，远高于去年的水平。在这种情况下，“十一五”时期，如果经济继续快速增长，资源支持作用将难以为继。

　　其次，经济又不能发展太慢，否则可能导致通货紧缩。事实上，从1997年以来，我国一直在进行着反通缩的拉锯战，8年中就有3年物价是负增长。其主要根源在于投资和消费的严重失衡。由于历史上分配政策和农村政策等失误，导致贫富差距加大，“三农”问题积重难返。大部分财富流向少部分有钱人手中，但他们有钱却不消费，而以农民为代表的广大中低收入阶层想消费却没有钱，以致居民的消费能力远远落后巨大投资所形成的生产能力，产品严重供过于求，使得物价具有了“天然”的下跌本能。而从目前趋势看，由于投资项目的在建规模异常庞大，前所未有的新增产能将会在2007年出现。届时，如果没有相应的总需求来“对冲”，一场前所未有的通货紧缩立刻就会来临。

　　刺激消费：地产业仍是热点

　　中国面临的问题是，在继续调控经济的同时，如何保持需求不出现大的回落。从各方面的情况看，惟一的选择就是刺激消费。

　　从理论上讲，刺激消费可以从两方面入手：一是增加居民(尤其是中低阶层居民的收入)，二是培育市场消费热点。

　　很显然，新一届政府在增加居民收入方面已经采取了诸多措施。比如，为农民减税，提高各地农民工最低工资标准，提高城镇最低生活保证水平，提高了30%，提高工薪所得减除费用标准，等等。十六届五中全会，政府又明确提出，“十一五”要进一步加大对农村的投入，逐步建立农村医疗保障，由中央和省市两级政府承担更多义务教育方面的责任，并进一步扩大社保医保范围。由此可知，政府在促进居民收入增长方面基本上是，“能做的”都已经或者即将做了，未来这方面主要的工作应当就是“落实”。

　　但是，收入政策的调整和到位往往是一个漫长的过程，在刺激消费方面，能够直接见效的还是对市场消费热点的培育。从历史上看，中国的几次消费浪潮都是由相关热点所拉动。20世纪60年代是“老三件”，80年代是“新三件”，90年代是手机、电脑、音响，前几年则是住房与汽车。

　　那么，在“十一五”时期，能够带动消费增长的热点又可能是什么？笔者的看法是，对农村来说，家用电器是潜在的消费热点，对城镇来说，依然还是住房与汽车。

　　最近，中央政府似乎接受了林毅夫教授的一个提议：效仿上世纪70年代的韩国和80年代的中国台湾省，掀起一场以农村自来水化、电气化、道路网化为核心的“新农村运动”，加快农村地区和生活消费有关的基础设施建设。但是，从目前的情况看，即使这些建议被迅速地落实，到了它对农村消费产生出明显促进效应的时候，可能已经是“十一五”末期了。因而，整体上讲，对“十一五”消费的促进作用不会太大。

　　如此看来，为了保持“十一五”时期我国经济的平稳发展，促进城镇居民消费依然至关重要。鉴于油价高涨和

能源紧缺对汽车业的制约，加大

经济适用房和低价廉租房建设，让

房地产业发展走上健康的轨道，就成为短期内必须迅速解决的重大课题。

　　作者为国家信息中心专家委员会委员、战略规划处处长