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早报评论专栏作者 高辉清
让国有资产保值与增值，以及将国有企业做大做强，是当前国企改革的重要任务。从法理上讲，国有资产是全体国民的财产，完成这一任务，实际上就是在为全体国民负责。然而，现实中有些人片面地强调了这一任务，以至于“一叶障目”，带来了一些负面效应。
在笔者看来，这些负面效应至少包括两点：一是使得人们不能全面正确地把握国有企业改革的方向。这些年，国有企业重组速度非常快，由于国有企业都姓“国”，在法律上股东都是同一家，大量业务重合的不同规模的企业，并不需要经过漫长的市场选择和谈判，仅仅是按照政府的指令，就被整合成了一些新的企业集团。于是，一批做强做大的“国”字头企业就迅速地“成长”起来了。然而，在建立现代企业制度方面，这些企业却差得很远。以北京市为例，2003年完成改制95家企业，国家股本在70%以上，比例明显过高。这实际上表明，未来我们还需要对这些企业进行“第二次改制”。
二是片面强调国有经济的做大与增值，而不强调反垄断，可能伤害国民经济健康运行的生态环境。这一点可以从国有经济增长的结构来展开分析。有关资料表明，今年上半年，国有及国有控股工业企业实现利润3099亿元，比去年同期增长16.7%。其中，央企实现利润2988.1亿元，同比增长29.1%。两相比较，立刻发现一个问题：国有及国有控股工业企业实现的利润中有96.4%都是来自于中央企业！在中央企业中，66%的利润又是来自于中石油、中移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、中远集团等7家。而在这7家企业中，中石油一家利润就达1029.27亿元，贡献了一半以上！
我们看到，上述7家企业都是来自垄断的领域，而中石油则更是一个高度垄断性企业。换句话说，近几年来，国有经济的保值增值在较大程度上是建立在行业垄断经营的基础上。“垄断”这种市场结构，与市场经济的精神存在很多相悖之处。所以，市场经济国家大多都制订了反垄断法，而在本届政府提出改革任务中也有一项重要内容就是打破行业垄断。既然如此，我们就应该对目前国有经济保值增值的方式进行必要的反思。
从理论上讲，国家只应对那些关系国家安全、经济命脉的特殊行业(比如一些重要的国防工业和造币等)进行垄断，政府对这些行业的投资主要不是为了资产的增值，而是为了履行公共责任和保持对国家的控制力。而在竞争领域，国家不仅不应该垄断，而是应该完全退出。但在现实中，在国有经济的退出与整个市场改革之间应该有一种协调。如果国有经济退出太慢，会给市场改革拖后腿，进而影响整个改革进程。但如果国有经济退出太快，超出了改革所能承受的范围，则不仅会使市场陷入一种无序的混乱状态，而且还会影响到整个社会的安稳。
正因如此，我们在一段时期(如3~5年)内还应当允许国有企业在一些对经济社会影响极大的竞争性产业，如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业等保持足够的影响力，甚至是垄断地位。与此同时，我们也必须明确，国有企业在这些领域暂时维持垄断地位的合法性是：为了实现计划经济向市场经济的平稳过渡，作为享受“垄断”权利的国有企业就必须承担起部分“稳定”社会的义务“转移支付”“社会财富再分配”的财政职能。
遗憾的是，现在国有垄断企业似乎并没有所谓“合法性”的意识。对它们来说，获得垄断地位似乎是天经地义的，而利用垄断地位来实现企业利润最大化，也是天经地义的。以中石化和中石油为例，两大巨头集石油进口、加工、批发、零售于一身，并且拥有国内原油90%的开采权，在行业中占据绝对的垄断地位。从义务来说，它们应该承担起维护国内市场稳定的责任。然而，由于缺乏履行义务的保障机制，它们的所作所为，都是追求自身利益的最大化，反而加大了市场的不稳定性。据媒体披露，两大巨头利用垄断的开采权和进口权及销售渠道，在国际市场降价的时候，就减少国内开采量，加大进口来赚取高利润；而在国际市场涨价的时候，就加大国内开采供应量，减少进口量，甚至用国内低成本开采的石油出口来赚取高利润。更有媒体指责说“中石化、中石油两家垄断性国家大型企业，人为制造‘油荒’向发改委‘逼宫’，以夺定价权”。
由于当前国有企业垄断的都是上游行业，下游行业则完全处于市场竞争状态。面对着突如其来的外来冲击(比如说国际油价上涨)，上游国有企业能够凭借其垄断地位，轻而易举地将大部分代价转嫁给本来就在为博取毫厘利润而不惜拼得头破血流的下游企业，加剧了市场的不公平，使得整个国民经济运行的生态环境进一步恶化。有人说，国有企业为国家财政作出了巨大的贡献，因而不应该在垄断的问题上去给予过多的指责。然而，任何垄断利润的获得都是以整个国民经济丧失更大的利益为代价的。如果没有垄断，国有企业上交的税收也许会因此而受到一定的影响，但整个社会可收到的税收则只会变得更多，而不是更少。
总之，笔者以为，让国有资产保值与增值，以及将国有企业做大做强，固然没错，但它应该是建立在市场充分竞争的基础之上。
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