中美贸易谈判各自说话 纺织业没有等来好消息

　　本报记者 王延春 见习记者 巫楠 北京报道

　　这是漫长的4小时。

　　7月11日下午，第16次中美商贸联委会在北京结束。在经历了4个小时的会谈后，双方没有举行原定的签字仪式。

　　这是中美最高级别的经贸磋商机制。中国国务院副总理吴仪和美国商务部长古铁雷斯、美国贸易代表波特曼共同主持了会议。

　　中国纺织业者没有等来期望中的中美纺织品协议。在会后举行的新闻发布会上，古铁雷斯对纺织业只表示：“双方都愿以积极负责的态度尽快进行实质性磋商。”

　　而从一些中方人士看来，纺织品已经被当成了美国人谈判的筹码。商务部一位官员评论说：“古铁雷斯温和地捏着这张底牌，要到了他所希望要的东西。”

　　美国不会效仿中欧模式

　　根据会议日程，原定于7月11日下午5点50分举行签字仪式，但在早晨9点30分，一位商务部的工作人员就对记者说：“签字仪式已经取消了，下午的结果可能是继续磋商，具体磋商的时间表也没有定。”

　　“我们企业等待的是一个明确的结果，然后决定下一步怎么活着！”北京市服装进出口股份有限公司总经理高佩琨告诉本报记者。

　　7月8日，中美双方技术级官员就美国对华设限的7种纺织品举行了第二轮磋商。中国商务部的消息说，双方已经就设限依据和水平、增长率和管理合作等问题进行了讨论。因此，许多企业对11日的联委会寄予希望。

　　但是，11日下午6点15分，在美方举行的新闻发布会上， 古铁雷斯对纺织品贸易的问题只字未提，只是在三位记者的追问下表示，“纺织品贸易是一个长期问题。双方都愿以积极负责的态度尽快进行实质性磋商。”

　　国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平接受本报记者采访时表示，“这是一个讨价还价的过程，目前双方都扳得很硬。”

　　根据记者掌握的信息，在中美谈判中，双方矛盾的焦点主要在纺织品出口的基数和增幅上。美国主张按照2004年出口量为基数，而中方认为根据242条款的规定，应该把今年一季度的出口数据也纳入进去；对于增幅，美国希望把出口增幅严格压在7.5%以下，而中国希望能达成类似中欧协议，在8%左右。另外，按照242条款规定，特保设限期是一年，但美国将其纳入国家法，只要有人提出设限申请，就继续有效。

　　“这种分歧短期很难达成统一，”商务部一位参加会谈的官员对本报记者说，“中美之间的纺织品问题比较复杂，不大可能按照‘中欧模式’签署协议。”

　　商务部研究院研究员梅新育告诉本报记者：“中美之间和中欧之间的区别主要有三个：一是美国和欧盟对中国的定位不同，欧盟把中国看作贸易伙伴，而美国则更愿意视为潜在的威胁；二是美国和欧盟对国际法的态度不同，美国喜欢单方面采取行动；三是欧中谈判是在对10类纺织品发起调查但还没有进行设限时进行的，而美国是已经对7种商品进行了设限。终止设限显然要比实施设限难度大。”

　　而一些商界人士认为谈判人物的处境也使彼此妥协显得困难。

　　古铁雷斯上任时被赋予的首要任务是为美国公司开拓国际市场，创造就业机会。面对美国纺织行业、工会组织以及部分政要的舆论压力，“即使深知合作比对抗更符合美国的利益。也要做出‘强硬’的姿态。”梅新育说，“他不会让美国业界指着鼻子说，‘新官上任的第一炮就放了哑炮’。”

　　梅新育认为，虽然此次中美商贸联委会没有就纺织品贸易问题达成协议，但这也说明中国政府不愿在某些问题上妥协，换取一个实际结果并不好的协议。

　　在这次会议上，美方表示，将慎重使用纺织品特别限制措施。

　　商务部美大司司长何宁说：“纺织问题是否毫无进展，看你怎么看，美国表示谨慎设限。愿意坐下来谈就是一个好兆头。”

　　11日，美国纺织服装业制造商提出新的申请，要求政府对更多的中国纺织品和服装进口实施配额限制，直到中美两国就纺织品问题达成协议。

　　梅新育说：“美国政府受理这些新诉求的可能性因这次联委会变小了。”

　　纺织品筹码

　　“纺织问题不仅仅是纺织问题，而是美国在贸易利益中做出的‘一张牌’。”商务部政研室的一位研究员说，“美国一贯善于创造筹码”。

　　他认为，中美纺织品贸易额仅占中美双边贸易总额的6%。但是美国必须将这顶帽子扣在中国的头上做筹码，撬动知识产权、农产品、服务贸易等方面的利益。

　　此次双方的会谈议题包括知识产权保护、服务贸易开放、中国市场经济地位等一系列话题。国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，知识产权保护问题直接关系美国厂商的利益，而美国现在拥有遏制中国纺织品出口增长的工具，所以美国对知识产权保护问题的兴趣要远远大于纺织品问题。

　　“人民币汇率问题更是其大战略”， 商务部政研室的那位人士说。

　　“纺织筹码美国会一直在手中捏着，直到它失去利用价值的时候。”国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平说。

　　同样参加了会谈的美国农业部长约翰斯在11日举行的新闻发布会上称，中方已承诺，今年10月将派遣一个技术工作小组赴美对美国牛肉重新向中国开放进行调查。他还宣布，中国已经批准美国采用生物技术的农作物进口，使批准进口的此类作物的总量增加到8种。同时，双方还将在食品安全和技术培训方面加大交流。

　　来自商务部的数据显示，去年中国从美国购买的农产品有77亿美元，美国棉花和大豆的第一大买家是中国。中国商务部长薄熙来曾对美国公共广播电视的记者说，中国出口美国的纺织品和美国出口中国的农产品应获得对等权益。

　　根据美方披露的信息，中国承诺：加强对侵权案件的刑事诉讼，减少侵权产品的出口，加强国内警方执法合作，增强打击盗版电影及音像制品的主动性，保证政府部门使用合法软件，并在中国驻美使馆委任一位知识产权政府专员。

　　梅新育认为，联委会上，中方首次向美方提出了包括中医药、传统知识、遗传资源的知识产权保护问题。“这是值得关注的亮点。”

　　在解除市场管制方面，中国与美国针锋相对。波特曼在美方举行的发布会上说，美国认为中国还没有完全兑现向外国商品开放市场的承诺。美此次要求中国向美开放旅游、保险、分销等服务贸易市场。而中国也对美国“双重标准”的市场管制提出意见。

　　“中美贸易关系已经从宏观领域深入到具体产业的‘骨髓’中，我中有你，你中有我，谁也离不开谁，虽然会不停地吵架，但不会离婚。”王红霞告诉本报记者，“麻烦多，前景好。”