外汇管理再度松绑

　　本报记者 王延春 见习记者 何谦 北京报道

　　对一直因用汇“门槛”、审批手续繁杂而不胜其烦的企业来说，5月19日是个值得庆贺的日子。

　　这一天，国家外汇管理局(以下简称外管局)颁布了《关于扩大境外投资外汇管理改革 试点有关问题的通知》(以下简称《通知》)，《通知》决定将境外投资外汇管理改革试点从现有的24个省区、直辖市扩展到全国。同时将给予试点地区的境外投资用汇额度从目前的33亿美元增加到50亿美元，并将试点地区外管分局的境外投资外汇资金来源审查权限从300万美元提高至1000万美元。

　　这意味着全国的企业都将尝到“试点”的甜头，那些到境外投资被捆住手脚的企业在外汇管制上被逐步“松绑”，“绊住手脚的缰绳越来越少了。”

　　一切似乎并没有结束。记者26日从外管局了解到，推动企业境外投资的新政策。

　　外汇管理“松绑”又一步

　　“我们昨天刚收到通知，这对我们省的企业来说是件非常好的事。” 5 月 25 日，宁夏回族自治区外汇管理分局外汇管理处的官员说，“以前，许多项目要到总局去报批，很麻烦，现在1000万美元以下的投资项目都可以由分局办了，效率高了。”

　　目前一些地方分局根据此次政策下放的权限，正紧锣密鼓地根据当地实际情况，有针对性地 制定具体操作办法。

　　进入早批“试点”名单，已有丰富经验的外管局山东分局资本项目处官员说：“现在，山东的民营企业购汇顺利的话10天就可以办成。1000万美元以上的境外投资还要到总局去审批，大概会需要2个月的时间吧。”

　　“用汇审批权限下放地方条件放宽，减少了企业的财务成本和时间成本，另外，地方政府比外汇管理局更了解当地企业的资信、经营情况，能更好地控制投资风险。1000万美元的额度其实已基本是全部下放了审批权。” 外管局一位人士如此评价。

　　“自从浙江试点后，我们就加快了‘走出去’的步伐。”长期从事境外投资的浙江华立国际发展有限公司(简称华立国际)商务部门的范洁沁告诉记者，“现在政府部门办事效率提高很多，进行境外投资方便多了，最快的一次，一个多星期就批下来了。”

　　华立国际是华立控股股份有限公司(简称华立集团)控股的一家从事国际贸易和境外投资的公司，承担华立集团主要产品的国际销售和海外发展事宜。

　　2003年以前华立国际主要进行的是实物投资，但随着逐步放松境外投资管理，资本投资也加快了。“现在直接购汇进行境外投资，在审批上比实物投资还容易一些。只要我们自身流量充足，在购汇进行投资方面没有限制。” 范洁沁说。

　　浙江省作为试点的第一个省份，这几年成为境外投资运作最好的标杆省份之一。去年全年批准境外投资企业 378家，增长25.6%，总投资1.7亿美元，增长73.5%；其中中方投资额1.5亿美元，增长78.3%。

　　采访中，一些企业表示比较关注“购汇额度”的变化。据了解， 外管局每年给予试点地区一定的境外投资购汇额度。最早试点时，购汇额度不超过12亿美元。2004年的额度达到24.5亿美元，2005年度则增加到50亿美元。

　　实际上，“从试点的实际情况看，试点地区购汇额度绰绰有余，足够企业对外投资的需要。”外管局的一位人士说。

　　“国家在政策上鼓励中国的跨国公司成长壮大。”国家发展改革委员会对外经济研究所国际金融室主任叶辅靖告诉记者。

　　新政策在“企业集团内部实现跨境资金运作”方面比去年已有重大突破。新政策允许跨国公司(包括符合条件的中资企业集团)通过财务公司运作，通过银行委托放款等方式，在集团内部开展跨境资金运作，向集团内部的境外成员公司提供放款。该政策在去年出台的跨国公司跨境投资相关政策基础上，更加便利跨国公司提高资金使用效率，解决了境外企业融资难的问题。

　　试点经验将总结为行政法规

　　“下一步将考虑将试点中总结的经验用行政法规的方式体现出来。”外管局一位人士说。

　　据了解，下一步将在现有跨国公司(包括中资企业集团)内部资金跨境运作政策的基础上，进一步允许跨国公司通过购汇进行跨境资金运作。在中国银行和中国工商银行试点的基础上，将继续扩大全球授信项下对外担保管理方式的试点。新赴美还将包括，全球授信额度之内，境内银行的境外分支机构可直接对境外中资企业提供贷款，或者由境外银行为境内企业提供贷款，境内企业再为其境外中资企业提供资金支持。“境内企业将可购汇为其境外企业提供短期流动资金贷款，弥补境外企业的流动资金缺口。”

　　“平衡外汇收支，协调资本流入与流出不对称，显然是国家加快流出步伐的意图。”国家发展改革委员会对外经济研究所国际金融室主任叶辅靖告诉记者，“随着国际游资的不断涌入，热钱有增无减，‘走出去’无疑是一条可以减少国内外汇储备压力的好通道。同时，可以减少资本管制的成本。”

　　根据刚刚公布的中国人民银行《中国货币政策执行报告(2005年第一季度)》，3 月末，外汇储备余额6591.4亿美元，比上年末增加492.1 亿美元。

　　“按中国资本账户开放先流入后流出的原则，一切都在渐进式的开放道路中。此次是资本项目开放条件下有序资本流出的一大步骤。”叶说。

　　2004年以来，资本项目交易限制放松的信号频频传来。而研究和出台最多的主要是鼓励资本流出的政策。国家外汇管理局副局长魏本华说：“在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤地放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现人民币资本项目可兑换。”中国目前已初步形成跨境资本双向流动的格局。

　　资本项目开放的步伐正在快步而有序地推进，外汇管理改革试点向全国推开不过是其中的一个章节而已。