经贸问题处尖峰时刻 中美商贸联委会攻守平衡术

　　首次高规格会议

　　7月11日上午8点40分，参与第十六届中美商贸联委会的双方代表相继进入人民大会堂。

　　美方代表为布什政府的“三大天王”：商务部长古铁雷斯、贸易谈判代表波特曼和农 业部长约翰斯；而中方代表同样阵容庞大：国务院副总理吴仪带队，商务部部长薄熙来、国家质检总局局长李长江、国家发改委副主任张国宝及信息产业部、海关等18个部委局高层悉数出席。

　　这次会议是中美双方最高层次的双边经贸磋商机制。中美商贸联委会议建立于1983年，已有20多年的历史。2003年底，中国国务院总理温家宝访美时，两国领导人商定提高中美商贸联委会议的级别，由吴仪副总理担任中方主席。由于美方不设副总理职位，所以美方主席由商务部长和贸易代表共同担任。此次第十六届联委会，则是双方提高规格后首次举行，恰值中美双边经贸问题处于尖峰时刻。

　　会谈之前，外界分析中美双方谈论的焦点在于：美国关注知识产权保护、人民币升值、对华贸易逆差、农产品市场开放、服务贸易市场开放等。而中方关注的话题除纺织品贸易纠纷外，重点是中国的市场经济地位以及美国近年来滥用反倾销手段等问题。

　　上午9点，联委会首先举行了一个小范围的会谈，会谈原定进行45分钟，后来延长到一个小时，10点整，吴仪副总理宣布会议正式开始。

　　整个会议，除了中午便餐外，商谈了共约4个小时，下午3点左右结束。但是，会议结束后，双方并没有立即出来，双方相熟的官员进行了短暂接触。大约在下午4点半左右，本报记者才看到中美双方人员陆续步出人民大会堂南门，古铁雷斯等美方高官直到接近5点分才走出。

　　一位参与此次高峰会议会务工作的商务部处级官员当晚对本报记者回忆说，时间安排得很紧凑，商谈主要议题之前都作了沟通，准备工作非常充分，会谈时双方都开诚布公。至于效果，则需要多次协商，“我认为会谈是积极的”。当天晚上11点，他还在办公室整理相关资料，把这一天的感受记录日记。

　　晚上6点15分，美方代表商务部长古铁雷斯、贸易谈判代表波特曼和农业部长约翰斯在北京东方君悦酒店地下一层，召开新闻发布会。稍晚，他们又赶到中南海紫光阁接受了国务院总理温家宝的会见。

　　据称，吴仪副总理在会谈中对美向中国低附加值的纺织品设限表示了强烈不满，要求美国能够从中美贸易大局出发，充分考虑中国的关切所在。

　　有观察人士指出，此次中美商贸联委会并没有像去年第十五届那样，创下在4个半小时内，签下8个合作协议和备忘录的记录。

　　不过，在当晚举行的晚宴上，中国副总理吴仪表示，中美双方“达成了一些共识”。

　　美三高官满载而归？

　　不过，中方强烈关注的纺织品问题，尚无实质性突破。

　　本报记者获得的准确消息称，此次会议上，中美双方同意建立跨境知识产权侵犯犯罪执法合作机制、电影版权保护合作机制、证券监管机构对话机制；双方宣布在商贸联委会机制下建立旅游合作组织；通过协商、双方在农产品贸易、中国市场经济地位、分销服务、贸易投资促进等议题上也取得了积极进展。双方还就政府采购、放宽出口管制、汽车零部件关税等议题广泛、深入、坦诚地交换了意见。

　　在当天晚上美方举行的新闻发布会上，上任后第一次来到中国的美国农业部长约翰斯心情相对轻松，他在用“非常成功”来形容和中方的谈判时露出了微笑。

　　约翰斯的兴奋有十足的理由：去年美国向中国出口了价值60亿美元的农产品，中国已经成为美国第五大出口市场；在当天的协议中，中国已经批准了进口代号为“NK603”的转基因玉米(美孟山都公司开发)；约翰斯还和中国政府签署了一系列协议，包括和国家质检总局局长李长江签署的关于在动、植物健康和食品安全领域加强双边合作的谅解备忘录；美国千方百计要获得突破的牛肉对华出口，也已经确立了时间表(今年7月1日，中国宣布继续禁止从美国进口牛及牛肉等疯牛病高风险动物产品)。

　　另一位部长古铁雷斯同样心情不错。他称与中方达成的政府软件协议，是这次会议上美方“最关键的胜利”。中方已同意，将重新制定政府办公室只能购买中国制造软件的规则，从而这一市场将可能对外国软件制造商开放。据美方估计，中国的政府软件市场约在80亿美元，这对美国公司来说“至关重要”。

　　而对知识产权问题表示“极度关注”的美国贸易代表波特曼，则获得了“突破性进展”：根据此次会议上达成的协议，中美在知识产权保护方面取得的进展多达11项，其中包括中方将在驻美使馆专门设立知识产权办公室；建立跨境知识产权侵权犯罪刑事执法合作机制、电影版权保护合作机制；中国国务院将在2006年6月30日之前向全国人大提交关于中国加入世界知识产权组织互联网条约的相关文件等等。

　　波特曼说，“我们的目标是制造假货的人与制造假钞的人应该被判相同量度的罪。”

　　除此之外，会上美方还就中国已经提交国务院审议的《直销管理条例》提出了自己的意见，因为其中涉及到美国直销企业在华利益。中方承诺最后出台的条例会遵守WTO的有关条款。

　　在会上，美方还推动了中国方面关于进一步开放保险和电信市场的承诺，包括在中美双方将在2005年底展开“中美保险对话”和商贸联委会下新辟一个关于信息技术的工作小组。

　　波特曼会后表示，虽然中美商贸联委会取得了很多进展，但是接下来还将向中国政府提出广泛的事项要求，尤其是在市场准入方面，将努力要求中国政府继续对美国企业开放市场。

　　中国坚守底牌

　　从美方公布的消息看，似乎满意而归。由于中方对于双边协议及进展情况没有公布，外界无从获知。但是一些信息透露出，中方实际在坚守自己的底牌。

　　中方当下最关注的是纺织品贸易问题。根据商务部和海关总署发布的数据，截至6月23日，在美国设限的7种纺织品中已有4种使用了8成以上的临时配额。7月8日，中美双方技术级官员就美对华设限的7种纺织品举行了第二轮磋商，但没有达成协议。因此，业界一度把纺织品问题解决寄希望于此次中美商贸联委会上。

　　不过，此次会议，双方并没有达成实质性协议。美方表示将慎重使用纺织品特别限制措施。商务部研究院赵玉敏表示，美方表态慎用特保措施，为今后对其他类纺织品争端会产生积极影响，“这个表态很重要”。

　　有意思的是，上周，美国收购专家威尔伯·罗斯斥资1亿美元在嘉兴市投资建设一家纺织厂，该工厂的产品将出口美国和其他国家。他对当前的中美纺织品贸易争端的解决信心十足，他乐观地对媒体表示，“我永远不会把业务建立在配额或保护性措施上。”

　　磋商的道路并未堵死。在新闻发布会上，美国商务部长古铁雷斯也表示，“中美纺织品问题是一个长期的问题，未来双方还将继续讨论。”

　　商务部研究院另一位专家表示，纺织品只是中美贸易中的一个问题，应该进行综合平衡之后进行谈判，不能因纺织品问题而牺牲其它领域的利益。同时，该人士认为，应当尽快提高出口产品的附加值，优化出口产品的结构。

　　即使在知识产权问题上，看似中国满足了美方的要求，但中方也趁机对美方提出了要求。例如，中方首次向美方提出了包括中医药、传统知识、遗传资源的知识产权保护等问题。

　　以中医药来说，目前中药配方在世界范围内几乎都是“免费大餐”，日本只有210个来自中国的汉方药制剂，但在国际市场的覆盖率却达到80%。目前包括美国在内的跨国公司，为了抢滩中国市场，在中国抢先申请的中草药专利已经有1000件。

　　他们的知识产权战略是：一方面利用合作、收购、兼并来获得中国的中药知识产权；另一方面则抢先在中国申请专利，禁止中国企业生产和销售，然后再通过侵权赔偿来打垮中国企业。比如，江苏地道的中药材薄荷，目前已有8项专利落在美国人手里，主要用于口香糖等高利润市场，美国箭牌糖类公司独揽4项专利。

　　而传统知识和遗传资源保护是发展中国家用以对抗在现有的知识产权制度中占明显优势的发达国家所提出的主张。因此，中国在涉及国家的重大利益方面，对美方提出了如此主张，可谓针锋相对。据悉，中国已经将遗传资源、传统知识保护列入了知识产权战略，还在国家知识产权局条法司中增设了专门的处(条法三处)来负责对这一问题的跟踪和研究。

　　另外，中美达成协议，美国将提供300万美元的资金，用于中国在农业、生物科技、银行业、民用航空项目和石油化工等领域的培训项目，其中140万美元将用于中国开放市场后的金融培训。

　　当然，正如吴仪在联委会上说，“中美经贸互利性和互补性体现在多个方面，是用简单的贸易统计数据所无法衡量的。”因此，古铁雷斯临走之前，留给中国一句颇意味深长的话：双方真诚、坦率的交流反映了两国“不断增长和加强的伙伴关系”。双方通过对话和善意缩小分歧的做法可以成为全世界的模式。

　　7月12日，WTO非正式小型部长会议在大连召开，薄熙来部长和香港工商科技局曾俊华局长共同主持会议，在持续一天半时间，将主要围绕包括国内支持、市场准入和出口补贴三个方面农业谈判问题和非农产品市场准入和发展问题进行讨论，美方代表将再次出现在此次会议上。也许，此次会议可能再次创造中美双方商谈的可能。