国务院扶贫办主任刘坚：扶贫政策性银行构想

　　本报记者张馨月发自北京

　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘坚，1966年参加工作，曾任江苏省副省长，农业部副部长。他从事农业和农村工作近35年，每年还要跑十几个省，二三十个县，进村入户作调研。

　　刘坚认为扶贫工作应该作为构建和谐社会的一个重点，要充分发挥金融信贷对扶贫的作用，还提出了扶贫政策性银行的构想。《第一财经日报》记者近日对他进行了专访。

　　《第一财经日报》：构建和谐社会成为今年的一个关键词，您怎么从扶贫的角度理解这个词的含义？

　　刘坚：简单来说，如果贫富差距过大，这不仅是经济问题，还会造成心理的失衡，这样社会怎么能和谐呢？因此我觉得，提高贫困群体的自我发展能力，努力改善贫困地区的生产生活条件、提高贫困群体的素质和生活质量，让他们分享改革开放和社会进步的成果，应该作为构建和谐社会的一个重点。

　　《第一财经日报》：从这个角度来讲，政府应该在扶贫工作中发挥什么样的作用？

　　刘坚：消除贫困，政府要发挥主导作用。首先要加大对贫困地区的投入。去年安排了122亿元的扶贫资金，中央财政今年还会继续增加投入，地方财政每年配套的资金也有30多亿元。其次要紧紧瞄准贫困群体，扶贫工作中不能讲虚话、搞平均主义。还有就是注意提高贫困农民的自我发展能力。

　　《第一财经日报》：说到资金问题，我们注意到您在今年的“两会”上建议设立扶贫政策性银行，您构想的政策性银行是什么样的？

　　刘坚：世界银行是一个扶贫的工具，亚洲开发银行也把扶贫作为一个主要工作。中国的扶贫则是以政府为主导，财政每年都要增加不少投入。其实，信贷资金到户是消除贫困最有效的方式，但是要做到信贷资金到户，中间的成本很高。如何发挥金融信贷在扶贫中的作用，是一个值得研究的问题。

　　解决这个问题，要赋予金融部门政策性的优惠，就像世界银行、亚洲开发银行一样。所以我建议国家搞一些扶贫的政策性银行，或者在现有政策性银行的基础上，赋予它扶贫的任务，同时给它相应政策上的支持。

　　其实不仅是扶贫问题，现在金融改革相对滞后于农村经济的发展需要。解决“三农”问题需要资金向农业和农村流，而现在的资金、人才、土地、劳动力是非农化的趋势，应该考虑资金怎么样向农村返流的问题，既要返流给农村，还要让农户能得到，特别是贫困农户得到。

　　《第一财经日报》：具体来说，如何发挥金融信贷在扶贫中的作用？

　　刘坚：我们就这个问题搞过一些试点。比如改革贴息方式，建立担保基金。

　　2003年全国扶贫信贷资金到户率大概在1.9%。我曾在江苏专门做过调查，那里的扶贫信贷资金到户率是20%以上，主要就是因为建立了这种担保基金，分担了金融部门的风险。

　　1亿元的资金如果仅是财政资金，只能发挥1个亿的作用；如果作为担保基金的话，就能够吸引5亿元的信贷资金，放大了资金的效应。在江苏省的具体实践中把委托信用社和扶贫部门合起来做，不但对农户的信誉进行调查，而且钱贷给农户后，还有配套的技术服务和农产品销售服务相结合。这样一来风险分散了，有利于调动信贷部门的积极性。插图/苏益