疗治环保伤痛山西为610亿资金短缺开源

　　来自山西的全国政协委员针对山西省环境保护问题，提出了十几个提案

　　本报记者王婷婷发自北京

　　对山西省的全国政协委员崔晋宏来说，今年“两会”是他为山西省环保困局再一次呼吁的时机。

　　前天(7日)，他在《关于将山西省列为环境保护重点省的建议》提案中提出，“请国家将山西列为环境保护重点省，给予等同于首都水资源和淮河流域水污染防治的资金和政策支持。”

　　随驻晋全国政协委员来京的山西省政协调研室综合处副处长穆晓彤告诉《第一财经日报》记者，除此提案外，来自山西的全国政协委员针对山西省环境保护问题，提出了十几个提案。山西环保困局

　　就在今年全国“两会”召开的前夕，2月25日，山西省环保局对即将赴京的山西省全国政协委员汇报全省环保工作情况，希望委员们关注山西环保资金困局。山西省环保局引用中科院《2004年中国可持续发展战略报告》公布的有关数据称，山西环保形势异常严峻。目前山西省经济发展质量、环境支持系统和生存支持系统，都位居全国倒数第一。

　　根据山西省环保局提供的数据，山西全省因采煤造成地下采空和塌陷，涉及的塌陷治理资金高达89.3亿元。目前山西省临汾、阳泉、大同是全国大气污染重点城市前三名。

　　山西省环保局认为，结构性污染和自然生态脆弱是造成污染严重的一个方面。而经济欠发达，导致污染治理资金自筹能力严重不足。

　　山西省社科院研究员李连济对《第一财经日报》记者表示，1980~1999年，山西省累积的环境污染直接经济损失为1274亿元，占20年GDP总和的10.61%。

　　20年间，山西能源产品(煤炭、焦炭、电力)的外输造成500.66亿元环境价值的流失转移，约占20年山西GDP总额的4.17%。

　　“山西省作为全国也是国际焦炭产量最大的地区，污染治理也应该考虑计入产品成本。”李连济表示。

　　公开资料显示，山西省社科院从20世纪80年代起，曾经多次对环境污染的经济损失进行过核算。核算表明，山西省每年的环境污染损失大约占到GDP的15%左右，而新增的GDP大约只有9%左右。

　　山西省环保局在2月25日汇报中提出，山西省的环境质量状况要实现根本性改变，大约需要610亿元左右的资金投入。知情人士透露，610亿元的数字是非常保守的估计，还有一个估计数字，是2000亿元。山西省环保局领导坦承：“仅靠山西自身的经济实力是无法承担的。”环保资金匮乏

　　与高污染相对应的，是山西省在环保上的投入捉襟见肘。2005年山西省“两会”的政府工作报告称，2001年至今，山西省环保投入逐年增加，累计达95.9亿元，占同期GDP的1.54%。

　　2005年，山西省首次将环境改善的具体指标纳入全省经济发展的预期目标。

　　由于我国政府预算收支科目中尚未设立环境保护类级科目，环境保护没有固定的资金来源。山西省政府对此的投入主要是设立“环保专项基金”。2004年，山西省政府曾拨出近亿元环保专项资金用于临汾、阳泉、大同三市摘掉重污染城市帽子和太原市城市环境专项整治。

　　山西其余的环保资金来源，主要依赖于煤炭能源基金、水资源补偿费、煤炭资源税等相关税费对于环保建设的支援。

　　山西省从1979年开始，对出省煤炭征收每吨20元的“煤炭能源基金”和每吨1元的“水资源补偿费”，以保证山西能源重化工基地建设得到必要的补偿，按照2005年山西省出省煤炭约4亿吨计算，山西财政一年将有80多亿元的收入。山西省财政厅称，两项收费主要是用在改善安全和其他环境方面的治理上。

　　今年山西省政府向财政部赴晋调研官员表示，希望能将已经延续两次的煤炭基金政策期限再延长5~10年。与会人士告诉记者，国家有关部门对此非常重视。

　　此外，作为地方主体税种，山西省煤炭资源税从1984年开始征收，标准为1.6元/吨。2004年12月21日，国家税务总局宣布将山西省煤炭资源税额上调至每吨人民币3.2元，此调整可为山西每年增加约10亿元税收。

　　山西省政协副主席、民进山西省委员会主委张正明认为，3.2元/吨的煤炭资源税与煤炭的市场价格和行业利润相比，仍然过低。今年“两会”上，他在提案中建议将煤炭的资源税提升到5元/吨，焦煤的煤炭资源税调整至10元/吨，并要求下放煤炭资源税税权。财政部等部委高度重视

　　2002年，山西省官员建议国家将山西列为全国环境保护重点省。财政部、环保总局和当时的计委等多个部门都表示将在环境治理项目中给予政策倾斜，并准备组织专家进行考察。

　　2003年，来自20个省的46名全国政协委员联名提案，建议将山西省列为环境保护重点省，全国政协专门召开了一次协商办理座谈会，并将提案转入下届政协继续办理。

　　今年的全国“两会”上，山西省的全国政协委员多项提案都涉及到环保资金问题。

　　崔晋宏提出，希望国家在水环境治理、生活垃圾处理、大气污染治理、焦化污染防治项目建设等近270亿元的投资项目上给予资金和政策支持，并建议，从出省资源和能源中按一定比例提留，建立环境保护基金。

　　全国政协委员、山西省政协常务副主席薛荣哲在提案中指出，山西省有关部门已经开始进行生态环境补偿机制的研究，建议国家允许山西对煤炭、焦炭、电力等资源产品开征“生态环境补偿费”，专项用于生态环境的恢复治理，以及新型接续产业的建设。

　　《关于山西省排污费免于上缴中央财政全部留省用于污染防治的提案》，则希望国家对山西的环境治理实行政策倾斜，建议将每年上缴的排污费留省，用于污染防治。提案称，从2003年7月1日到目前，山西省已累计上缴中央8000万元。

　　香港籍驻晋全国政协委员董利翔在提案中称，建议国家给予山西“以煤换林”的特殊政策，加大煤炭育林基金的比例，在每吨煤炭收入中拿出2元用于林业生态建设的补偿费。

　　另外两份提案则建议从中央财政转移支付资金中切出一块，设立山西环境污染治理科研经费，支持山西运用高科技治理环境污染。

　　还有提案称，2004年《山西省北中部大气污染物中距离输送对北京的影响》的课题研究表明，在山西北中部区域存在着明显的向北京输送大气污染物的输送通道。该提案建议，从北京2008奥运环境治理专项资金中给予该区域污染治理一定资金扶持，以解决资金严重短缺问题。