2005：8%增长率与1100万个就业岗位

　　专访劳动和社会保障部部长郑斯林、北京大学教授林毅夫、国务院发展研究中心研究员吴敬琏

　　本报特约记者苏盈发自北京

　　“今年的GDP增长定在8%，为我们2005年新增就业岗位900万个的目标提供了空间。” 3月7日，全国政协十届三次会议新增补的全国政协委员、劳动和社会保障部部长郑斯林在社会保障和社会福利小组讨论结束后接受《第一财经日报》记者采访时说。

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》公布了2005年经济社会发展主要预期目标——国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%。

　　温家宝总理表示，中央提出今年经济增长预期目标为8%左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。

    郑斯林：经济增长和结构调整并举

　　郑斯林表示，今年计划新增就业岗位和去年一样，为900万个，同时还有200万人退休，可以出现200万个就业岗位，这样一年可以安排就业1100万人。

　　此前来自发改委的预测数据显示，2005年中国需要就业的人口为2500万人。这其中包括新增劳动力总数大约1100万和需要就业的失业人员1400万人。新增劳动力包括大学毕业生338万，高中、中专、中等职业技术学校毕业生250万，初中毕业生250万，农村劳动力户籍转移需要就业的人口(非农民工)200万，另外大概还有几十万的复员转业军人；1400万人需要就业的失业人员包括2004年年底截转的需要就业的下岗失业人员、社会上零散的没有登记的失业人员，其中城镇登记失业人员大概850万左右，下岗职工需要实现再就业的500万左右。

　　按照这个数据计算，2005年，全国岗位供给和岗位需求之间缺口是1400万。“我们的就业压力在长期内是非常巨大的，必须不断地作艰苦努力才能完成。”郑斯林说。

　　此前，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇接受本报记者采访时表示，近两年来，中国的就业弹性指数有所恢复，GDP每增长一个百分点可以新增大约110万个就业岗位。

　　郑斯林认为，一个GDP增长点可以带动110万个左右就业岗位只是宏观统计的数字，具体到产业结构来讲可能会有变化。

　　“劳动力密集的不全是科技含量低的产业，高科技产业也不完全用人少，这方面情况很复杂。比如在高科技行业中，生产计算机硬盘也用了很多劳动力进行装配。我们既要发展高科技的自动化，同时又要注重利用劳动密集型产业来解决就业问题。”郑斯林说。

　　郑斯林建议，中国更应注意发展第三产业和中小企业，从就业的角度来推进劳动密集型产业。“比如服务业、饭店、旅游等可以提供更多的就业岗位，而中小企业一般资金密集程度不像大企业那么大。”

    林毅夫：为什么是8%？

　　北京大学中国经济研究中心教授林毅夫认为，今年在制定8%的GDP增长预期目标时已经把就业的因素考虑进去了。“只有维持相对高的经济增长率，才有可能创造足够多的新增就业机会，这样才能满足社会就业的需要，才能实现经济比较和谐稳定的发展。”

　　2004年，中国国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%,相比去年所制定的7%的目标增加了2.5个百分点。

　　对于为什么今年制定8%的经济增长预期目标，林毅夫表示，去年我国的经济增长目标是基于对2003年经济形势的预测，但是因为当时2003年的统计数字还没有完全出来，所以考虑各方面因素就将去年的经济增长目标定为了7%。相对最终9.5%的增长，7%的预测稍显低了些。而今年定为8%是基于去年的统计数据，比去年的目标增加了1个百分点。

　　他表示，中国今年的经济增长率可能会超过8%，甚至到9%都有可能。“定得相对低些，这对地方政府是一个信号，有利于地方政府把工作从片面追求GDP指标转向追求比较全面的统筹增长方式。”

    吴敬琏：经济结构更重要

　　在接受本报记者采访时，国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，与就业联系更重要的不是增长率，而是经济结构。

　　“现在很多人说，要追求经济增长率是因为有上亿的人要就业。我认为，就业岗位的增长是和国民经济的产业结构相关联的。”吴敬琏说。

　　吴敬琏表示，按照《资本论》，走重工业化道路，资本有机构成是增长的。有机构成提高的同时，可变资本部分比重下降，从而导致了两个结果：一是平均利润率下降，二是相对过剩人口增加。

　　“为什么西方国家20世纪没有出现大面积失业状况？最重要的原因是两条：西方国家20世纪增长最快的不是重工业而是服务业，不是大企业而是小企业。”吴敬琏说，“如果经济增长方式不变，光靠经济增长率来拉动就业，是不可能解决中国的就业问题的。”