国际合作反腐浪潮涌动

　　研究显示，如能有效遏制腐败和改善治理，一国可望实现“400%治理收益”

　　本报记者章轲 陈汉辞 王婷婷发自北京

　　本月13日，亚洲开发银行(下称“亚行”)批准总额为25万美元的援助款项，以深化亚太地区国家之间以及与其他地区国家的反腐败合作。

　　“反腐败国际化合作是新的国家合作领域。”昨天(14日)，亚洲开发银行首席经济学家汤敏在接受本报记者电话采访时称，亚行目前在中国反腐败工作中更多的是间接性的援助，例如参与制定《反洗钱法》及其他一些信息经验的交流活动。

　　汤敏同时表示，亚行希望在中国反腐败过程中给予政府一定的资金援助。

　　国际机构的身影

　　“‘反腐’在中国是一个重要而特殊的话题，有关方面未主动提出需要资金援助，亚行也只能是等待。”汤敏说。

　　据汤敏介绍，这次亚行25万美元的援助款项，将用于鼓励更多的亚太地区国家签署《反腐败行动计划》，并帮助已经签署这一计划的23个国家的政府实现承诺和履行相关义务。这是亚行援助国际反腐败援助中的一项。

　　昨晚，世界银行(下称“世行”)驻北京代表处对外事务官李莉在接受本报记者采访时也介绍说，世行在反腐败援助上主要分两部分：一是资金上的援助；二是经济分析和政策研究。

　　“对于中国，世行目前只是参与《会计法》等法律的制定，另外就是在公司治理上进行有效的指导。目前，对世界上100多个国家的反腐败活动，世行都给予了援助。”李莉介绍，自上世纪90年代后期以来，世行参与了数十个国家的数百个反腐项目。有些国家取得了某些成功，一些国家则失败了。

　　除了亚行和世行外，近年来，在中国政府反腐工作中，还闪现了联合国开发署的身影。

　　“中国廉政建设”国际合作项目是由联合国开发计划署援助、中国监察部具体实施、中国国际经济技术交流中心具体执行的国际合作项目，旨在总结我国廉政建设的经验，借鉴国外反腐倡廉的有益做法，深入探索政府廉政勤政的有效对策。这是中国参与国际合作反腐进程的重要标志，也是迄今唯一一次接受的国外资金援助。该项目于2003年1月正式启动，为期3年，资金总量300万美元，其中联合国开发署提供100万美元的资金援助。

　　今年1月中旬，为期两周的“中国廉政建设”项目培训班开幕。全国的地(市)监察局局长与来自世界银行、香港廉政公署、澳门廉政公署的参会者讨论了国际廉政建设经验和港澳廉政公署反腐败实践的情况。

　　“启动这个项目，就是为了吸收和借鉴各国与地区反腐倡廉的有益做法，以拓宽思路、推动工作。”中纪委副书记、监察部副部长李至伦说。

　　反腐的国际背景

　　据联合国开发署有关专家介绍，近年来，反腐国际化有着广泛的国际背景。

　　2003年10月31日，联合国大会通过了历时两年多起草的《联合国反腐败公约》，它是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。同年12月9~11日，联合国在墨西哥梅里达举行国际反腐败高级别会议，正式签署了《联合国反腐败公约》。此外，联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。目前，已经有110多个国家签署了《联合国反腐败公约》。该公约已在9个签署国中获得批准，但离公约生效所需的30个批准国还有一定的距离。

　　世界银行学院的研究表明，全球以行贿为目的的花费每年超过1万亿美元。该学院治理局局长丹尼尔·考夫曼(DanielKaufmann)称，遏制腐败并改善法制状况的国家，可以在长期内使其国民收入增长4倍，儿童死亡率下降75%。

　　该项研究成果还表明，已发现了被称为“400%的治理收益”现象，即一个人均收入为2000美元的国家，如果采取遏制腐败的措施，改善治理和法制状况，就可以预期其人均收入将在长期内上升到8000美元。

　　一项根据200个国家和地区的综合治理数据库进行的分析证实，人均国民收入水平的提高实际上来自于改进治理、加强法制和控制腐败的努力。

　　中国反腐合作三原则

　　据记者了解，中国参与国际反腐统一战线是从签署打击跨国有组织犯罪条约开始的。有关专家表示，目前虽然国际上有为中国反腐工作提供资金支持的想法，中国也希望得到国际社会的相关资金援助，但由于双方互相了解太少，所以很少实现。

　　在国际反腐败合作方面，监察部副部长黄树贤此前已明确表示开展反腐败合作的“三点原则”：反腐败合作要相互尊重主权，平等互利；承认和尊重各国不同的国情及由此产生的反腐败斗争的特殊性，反腐败体制和机制应当与各国实际相适应；合作要循序渐进，注重实际成效，重点加强司法协助、引渡、追缴和返还腐败资产等方面的有效合作。

　　而在2003年12月10日代表中国政府签署《联合国反腐败公约》时，中国外交部副部长张业遂指出，中国政府反腐败的决心是坚定的，加强反腐败国际合作的立场是明确的。当时，中国政府就如何推动公约各项规定的切实执行提出了四条建议：缔约国应在相互尊重主权和平等互利的基础上显示真诚合作的政治意愿；缔约国应在司法协助、引渡、追回与返还腐败资产等方面开展有效的国际合作；缔约国应在预防腐败犯罪、追查和发现腐败资产转移方面积极交流与分享经验、信息和资料；加强发展中国家在预防和打击腐败方面的能力建设并特别注重向发展中国家和经济转型国家提供技术和财政援助。

　　有关专家认为，我国对于国际合作反腐，态度积极，但步骤要稳妥，要加强国际社会对中国的认知。