李毅中：煤矿要交风险抵押金 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月09日 00:52 21世纪经济报道 | |||||||||
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特约记者 罗绮萍 北京报道 加强安全生产成为今年两会期间一个重要的关键词。国务院总理温家宝在3月5日的《政府工作报告》中指出，“去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人
这也是摆在李毅中面前的巨大挑战。就在一周前的2月28日，李毅中刚刚被调到新升格至总局的国家安全生产监督管理总局担任局长。 3月8日，李毅中到新岗位的第八天，他在列席全国人大会议期间，接受了包括《21世纪经济报道》在内的几家媒体的联合访问，详谈他这关乎人民生命财产的新任命。 国资委和安监总局各有其责 记者：2月28日对您的新任命来得比较突然，您有什么想法？您对您新的工作是否感到意外？ 李毅中：由于近一段时期以来重大事故频发，国务院高度重视，我们的心情也很沉重。在这种情况之下，中央决定把原来的国家安全生产监督管理局升格为总局，这样可以增强政府对安全生产监督的权威性，也是加强安全生产的重大措施。中央决定我到安全总局去任职，我觉得是对我的信任，我应该为国家分忧，为人民分忧。 记者：您自己更喜欢国资委还是安监总局的工作？ 李毅中：这是中央的决定，我无条件地服从。国资委和安监总局各有其责，在国资委是国有资产的保值增值，安监总局是人民生命财产的保护，这也很重要。 记者：有人大代表说，随着安全事故愈大，安监局的级别愈高，拨的钱也愈多，您怎么看？ 李毅中：这是不全面的看法，安全工作涉及人民生命财产的安全，涉及到家庭的平安幸福，涉及到人民安居乐业，涉及到社会的安定和谐，这是很重要的，在这种情况下将安监局升格为安监总局，加强政府对安全监督的权威性，这是加强安全生产的重大措施。 记者：那您未来在安监局的工作重点在哪？会是煤矿安全吗？ 李毅中：国家设立安监总局，便是要在全局的问题上，对全国安全生产总格局的调整。在它下面还有一个由总局管理的煤监局，负责煤炭及煤矿的安全。 记者：经过这么多次的煤矿重大事故之后，在煤矿安全方面应该如何改进？ 李毅中：2月23日国务院常务会议专门研究了煤矿的安全生产，决定了一系列的重大措施，特别对于瓦斯处理，有特别的措施，现时正在落实。 记者：您们是否有足够资源去主动巡查可能出现事故的煤矿？ 李毅中：自2月23日的国务院会议之后，我们便组织了105人，和20名产煤大省的地方人员联合起来，对45个高瓦斯的重点煤矿进行检查，现时工作还在进行当中。 记者：您觉得人员的配置够吗？ 李毅中：我觉得还可以，现在我们正在搞三定方案定职能、定机构、定编制，相信很快就会下来。 记者：您能否预测一下安监总局成立以后，国内的安全事故会否大幅减少？ 李毅中：这不能简单的挂钩，但我相信这个措施还是比较有力的，政府监管的权威性加强了，加上我们努力工作，希望安全的形势可以稳定地好转。 将力推安全风险抵押 记者：现时我国的大型石油企业，必须向国家指定的公司投保，保费偏高之余，最高索赔额与可能出现的经济损失不成比例，一旦出事之后，损失便要由国家来承担，我看煤炭业的情况也差不多，这方面安监总局会出台一些新政策吗？ 李毅中：安全要有各种保险，这种保险要社会化，要在各家保险公司投保，除了财产保险以外，还有人的安全保险。这方面正在建立和健全，你讲的这个问题也是存在的。 记者：那会放开让石油或煤炭企业自行选择投保的公司吗？ 李毅中：商业保险是安全保险的一种补充形式，安监总局对煤矿准备实行安全风险抵押，这在2月23日的国务院会议中已提出了这个问题，我们现在正在研究细节。具体的抵押金额正在研究。 记者：这会影响煤炭企业的现金流吗？ 李毅中：这不会。企业安全生产是个基础，否则经济效益也没有保障，矿主应该拿出一部分资金来投保。 记者：石油行业也需要类似的抵押吗？ 李毅中：这会在以后再研究，现在先做的是煤矿。 记者：您长期在大型国企做领导，您是否觉得他们在商业投保方面，需要进行改革？特别是投保的索赔上限不足的问题。 李毅中：你讲的有一点道理，过去我们已经实施了安全方面的保险，例如财产保险、职工的安全保险等等，这还要进一步加强。 记者：一些老煤矿原来的经营就不大好，再加上抵押金这笔开支，会否加重他们的负担？ 李毅中：现在煤炭价格比较高，据我所知，现时的煤矿都是盈利的，一吨煤能赚50至60元不等，有时还会达到100元。财政部及有关部门规定，煤矿企业必须从每吨煤，提5至10元的安全费用，专门用来做安全体制改造，这部分钱不能用作抵押金。在现时的盈利情况下，再交一点抵押金也不会对企业造成太大压力。 安全生产的问责机制 记者：以后您会如何严惩责任人？在事故的责任追究制度上，是否会有新的措施出台？ 李毅中：在安全责任方面，企业是责任主体，政府是监督主体。具体又分为几种情况，一是地方政府，他对他的辖区之内的所有企业的安全监督负责任；二是行业的主管部门，则在行业内的安全监督负责任；还有出资人，对出资企业的领导人作出安全考核。 总局就是站在全局的位置上，审视全国的安全生产的总格局，完善以《安全生产法》为中心的各种有关安全的法规规章制度，同时严格执法，进行安全监察方面的检查和督促，同时层层落实责任制，这里面包括了安全生产的问责制，这必须是很严格及科学合理的，现在正在制定之中，也在执行之中。 记者：那么我们应该如何建立安全文化？ 李毅中：安全文化首先要有安全理念、安全意识，安全需要全社会关心、理解、支持，要在全社会中宣传安全生产的概念，使全体员工都具备安全意识。对于企业领导人来讲，他就要树立以人为本，人的生命财产放在第一位的意识；对全国来说，是安全第一，预防为主；对每一家企业来说，则要设立适合自己的安全管理原则；对职工来说，也要在培训之后，树立不伤害别人、不伤害自己、不被别人所伤害的安全原则。这样我们全社会都有安全意识，这方面我们和发达国家，还有很大的差距。
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