4000亿国资划拨开幕 项怀诚称社保基金十年不动

　　特约记者 罗绮萍 香港报道

　　社保基金家底1700亿

　　“我这个人手上也没有几个钱。”这是著名的“大财神”、管理1700亿元资产的全国社保基金理事会理事长项怀诚1月19日在香港的说话。

　　此语有两重含意：其一，社保基金可以用作海外投资的资金，只有5亿至10亿美元；其二，相对于社保基金在20年后要处理的老龄化问题，1700亿人民币只是杯水车薪，社保基金必须启动“国有资产划拨”工作，令资产猛增至上万亿元，才能每年提供数百亿元的回报，补足养老金开支。

　　项怀诚披露的数据是社保基金截至2004年12月底的财政状况。，当中包括2004年的投资收益约40亿元。他还详细说明了基金资产的四个来源。

　　“基金的来源本来有四个，第一是中央财政拨款，我们现在的1700亿中间，1500亿来自中央拨款。”项怀诚说，“第二是国有股减持，就是国有股上市以后，中央减持10%套现的部分拨入基金，这部分当初的期望较高，但后来因为种种原因，这个政策暂停执行了，现在只剩下国有企业在海外上市时，才会对基金有进账，相对来说数量比较小一点；第三个来源是国内的各种彩票收入部分上缴，每年约有50亿至60亿元；第四个来源便是基金的投资收益，2004年的收入约为40亿元。”

　　他补充说，社保基金的年终报表还没有出来，1700亿元只是初步数字。“本来我应该在理事大会开完之后在国内公布的，现有我有点担心回去马上会受到攻击。”项笑称。

　　项怀诚坦言，对中国这么大的一个国家、这么多的劳动力来说，社保基金目前的规模还太小，“不能解决问题”，“我本人希望基金一天比一天壮大，这对国家及老百姓都有利，有利于老龄化问题来临时，可以从容面对”。

　　国资划拨即将启动

　　社保基金理事长所言的“老龄化”早已不是一个新鲜话题。项怀诚警告说，10年或20年后，中国老龄化问题会非常突出。

　　香港有研究显示，到2030年，当地将有四分之一的人口进入老龄，而内地的情况亦与此类似。

　　社保基金权威消息人士称，基金内部估计，中国在2015年将会发生严重的个人账户支付?Pay As You Go?问题。1997年后入职的城镇职工，其薪金的11%都被用作养老金供款，如辽宁、黑龙江、吉林是雇员供款8%，雇主供款3%，每年供款约1000亿元，至今应有约7000亿元。但当中已大量流失，劳动部估计只余3000亿左右，这是各级省、市、自治区自己报的；社保基金估计只余1000亿元，缺口达6000亿元。

　　个人账户的资产之所以流失，是因为这些钱归省级统筹，而他们没有理会这些钱是不能动的，往往用于当年的社保开支。该人士称，现在国家决定要做好“填实个人账户”的工作，并以辽宁、黑龙江、吉林作为试点，地方及中央各出一半资金，将缺口填平，然后由省级政府自行决定成立管理公司，还是将这些钱交由社保基金管理。

　　然而，不管现在采取何种补救措施，到了2015年左右，支付养老金几乎肯定会出现问题。如果社保基金未能在这段期间内壮大规模，以便届时提供稳定的收入，养老金支出将成为中央政府沉重的财政负担。

　　解决的途径并非没有。项怀诚透露，社保基金的一个重大收入来源即将启动：“16大文件里已经决定，将国有资产划拨到社保基金，充实基金的规模，这方面的工作还未启动，启动后划拨进来的资产增加会比较多。”

　　他还表示，由中央统筹的“国有资产划拨工作领导小组”已成立，成员包括财政部、中国人民银行及国有资产管理委员会等，他希望划拨工作能够早日开展。

　　此前，社保基金一名权威人士曾解释说，由于涉及各方的既得利益，价值约为4000亿元国资划拨进展特别缓慢。而且，这部分资产即使到手，短期内也不能变现，因为国资委对于出售国有资产事宜仍有分歧，而180家中央企业中，主体上市的只有六七家，资产短期内难以在市场变现。

　　项怀诚称，为了使基金逐年壮大迎接未来老龄化问题的挑战，社保基金理事会已经通过并获得中央政府的同意，未来10年，除了行政开支外，都不会安排支出。“届时(10-20年后)我们基金总量可能是1万亿，可能是8000亿，也可以是1.5万亿，也说不好收益率有多少，我想每年至少有几百亿的收益，那时需要就用，不需要便放着。”他说。

　　“不能保证每笔交易都赚钱”

　　此次项怀诚访港之前，香港股票市场热切期待这位“大财神”会带来大笔资金，但项怀诚却向热炒国企股的投资者浇了盆冷水，指市场反应过敏。

　　他说，现在社保基金正等待中央出台海外投资的《管理办法》，还没有实行的时间表。他在较早时接受本报专访时称，预计《管理办法》会在春节前后出台，之后再用4至5个月遴选管理人，即社保基金最快要半年后才能“出海”。

　　非但如此，即使社保基金出于分散风险的考虑开始海外投资，其投资额也只会占基金总量的一小部分，大约在5亿至10亿美元之间。而且不会全部投入香港股市，而是通过香港这个国际金融市场及大量的专业人士，协助社保基金到海外投资。

　　“香港将是社保基金海外投资的首选地，我们希望借着香港完善的金融系统、大量的专业人才，协助基金走出去，这比用资金来买港股、港债更具意义。”项怀诚说。

　　针对有报道指社保基金的内部指引规定投资不能亏本的说法，项怀诚澄清说：“只要是做买卖的，就不能说不容许亏本。我们要做的是避免亏本，原则是安全至上，稳健投资，宁可少赚一点，不会冒大风险，宁可做长期投资，不做短期炒作。所以我们基金每年都在赚钱，但不能保证每一笔交易都在赚钱。”

　　他承认，社保基金2004年2.35%的投资收益率(40亿元／1700亿元×１00%)确实偏低，但基金以稳健为首要原则，现在计划开展海外投资，正是为了稳健地增加收益。