卫生部酝酿取消医疗广告

　　实习生 明 茜

　　本报记者 陈楫宝

　　北京报道

　　卫生部正在拟订相关方案上报国务院，拟取消医疗广告。

　　3月8日，卫生部医政司医疗机构管理处高处长对本报记者表示：“目前正在与工商部门联手商讨制订方案，今年相关的广告已经不再审批了。严查违法虚假医疗广告是今年工作一个重点。”

　　此事的背景是，在全国政协十届三次会议医疗卫生组分组讨论时，多名政协委员对当前医疗药品广告涉嫌虚假宣传、名人明星助阵医疗广告宣传等行为表示不满，卫生部常务副部长高强称，目前卫生部正拟订相关方案报国务院，拟取消医疗广告，“以后所有卫生部门不再承担医疗广告鉴定的任务。”

　　3月7日上午，政协会议医卫界委员联组会议上，11位委员就直指医疗广告诸多诟病。高强解释说，一些医疗服务应无偿向群众提供，不应收费，更不应做广告；同时，赚百姓的钱做广告也不合适，不断增多的虚假医疗广告更是要坚决取缔。

　　据公开资料，近三年来，我国医疗广告的投入都在40亿元以上，除通过报章、网络等媒体外，也有自行散发的小广告。2001年-2004年我国共查办4万多件违法违规药品广告，其中医疗广告近3万件，是所有查处违法案件的3／4。至于是否取消医疗广告，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭公开表态，“若国务院同意，我们会严格执行。”

　　卫生、工商联手治理

　　目前，本报记者从卫生部医政司获知，该拟订方案尚未成型，尚处于商讨阶段，据内部工作人员对记者透露，“到底取不取消还没有最后定，所以怎么处置就更不好说。”

　　不过，可以确定的是，目前有政府两大部门联手遏制违法医疗广告。一般而言，当前我国医疗广告管理涉及多个部门，包括工商、卫生、中介机构、新闻媒体等。中国广告的监管形式是工商监管、行业自律、群众监督、部门配合。每个环节都有各自职责，如果一个环节履行职责不够，医疗广告的问题就会显现。比如，卫生部、中医药管理局和国家工商总局曾联合下文，禁止乙肝等11种疾病治疗做广告，但一些电视媒体还会发布这样的信息。显然，管理上出了问题。

　　一个难题是，目前国内还缺乏界定什么是虚假广告的手段。医疗服务不同于一般的产品，它的疗效可能会因人而异，影响治疗效果的因素也较多。执法部门对虚假广告的取证非常难。

　　卫生部医政司医疗机构管理处高处长对本报记者表示，严查违法虚假医疗广告是今年工作一个重点，“如果抓到了，不会随意处置，会严格按照《广告法》和《医疗广告管理办法》来处置。”

　　而工商部门则称，今年准备出台四个管理办法：一是广告公司的管理办法；二是广告主申报广告的管理办法；三是广告媒体行业的管理办法；四是关于广告监测的管理办法。

　　甚至有消息称，国务院今年市场整顿将集中打击商业欺诈。工商部门称，打击商业欺诈，首要的就是打击虚假广告。虚假医疗广告也可以按商业欺诈来定罪。目前，工商部门正在对此进行研究。

　　据公开消息，国家工商部门将出台对保健食品、药品和医疗的5条禁令，即严禁以新闻的形式做广告，严禁公众人物用自己的形象做证明广告，严禁保健食品广告里有医疗功能，严禁药品广告夸大功能，严禁医疗广告宣传治百病。

　　利益各方态度迥异

　　刚刚从卫生部副部长位置上卸任的朱庆生说，国外一些国家，法律禁止医疗广告在大众媒体上出现，它只能刊登在专业媒体上，只供专业医师参考。这是因为医疗广告不同于其他产品或服务广告，它关系到人民群众的健康甚至是生命安全，现在医疗广告的秩序比较混乱，老百姓对医疗方面的知识也比较欠缺。

　　北京昌荣传播广告公司副总裁刘国基说，目前大量做广告的，并且违规操作的大部分是小医疗，很多是草台班子，像知名的大医院，做广告的就很少。这种医疗广告主体的不同，也引起对政策的不同反应。

　　“我不相信会出台取消医疗广告这个政策，这样会导致从一个极端走向另一个极端。”资深医院管理专家、广东三九脑科医院院长徐德志教授表示，这样会极大影响各类资本对新建医院的投资积极性。

　　徐称，如果卫生部取消医疗广告，搞一刀切，这对于新建医院而言，会导致不公平竞争。所谓新建医院，其在医疗资源、竞争优势及品牌均为外界所鲜知，需要通过包括宣传、广告等多种途径进行“广而告知”，而那些传统医院有的是百年老店，其优势、特点等均为外界所知道，基本上不需要大量宣传。

　　持相当态度的还包括众多民营医疗投资机构。在全国投资众多眼科医院的爱尔医疗投资管理集团董事长陈邦称，如果卫生部门确实要取消医疗广告，对民营医院是个很大的挑战，会影响对医疗的投资信心。他认为，即使取消，也有很多技术层面的细节难以把握，在怎么界定为医疗广告标准上，需要主管部门仔细斟酌，比如，爱尔眼科形象广告，没有提及任何字眼，是否属于禁止之列？不过，令陈略感欣慰的是，爱尔已经具有全国知名度，从数年前开始，他们就已开始着手推动公益性项目，通过口碑宣传。

　　不过，北京协和医院公关部门则对此表示欢迎，“希望尽快完善良好的行业秩序。”