北京市两会：将在五大领域推动京津冀区域合作

　　北京2005年主要调控目标为：城镇登记失业率控制在2.3%以内，地方财政收入增长13%，居民消费价格指数控制在103%以内，万元生产总值能耗下降5%；主要预期目标是：北京市生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上

　　本报综合

　　聚会时间：2005年1月22日-26日、2005年1月23日-27日

　　聚会地点：京西宾馆、北京会议中心

　　聚会名称：政协北京市第十届委员会第三次会议、北京市第十二届人大三次会议

　　1月22日，2005年北京市两会正式拉开帷幕。

　　今年的北京市政协全会——十届三次会议于22日开幕。北京市政协委员汇聚京西宾馆，开始围绕北京大政方针和事关首都改革、发展和稳定的全局性工作进行为期5天的充分协商。

　　1月23日上午，北京市第十二届人民代表大会第三次会议隆重开幕。来自首都各条战线的727位代表出席了会议，代表们在为期5天的会议中行使自己的代表职责，为北京描绘更加美好的明天。王岐山市长在开幕式上作《政府工作报告》。《政府工作报告》分为三部分，2004年工作的回顾；2005年工作的主要任务和加强政府自身建设，提高依法执政能力。

　　2005年经济社会发展主要目标

　　北京市市长王岐山在《政府工作报告》时明确提出，2005年是实施“十五”计划的最后一年，是筹办奥运的关键之年。北京市政府对今年经济社会发展的预期目标设置进行了改革和调整。

　　主要调控目标为：城镇登记失业率控制在2.3%以内，地方财政收入增长13%，居民消费价格指数控制在103%以内，万元生产总值能耗下降5%；主要预期目标是：北京市生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上。

　　王岐山指出，为了实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面的工作：紧紧抓住奥运机遇，全面提升城市建设管理水平；切实抓好结构调整，加快推进经济增长方式转变；稳定、完善和强化扶持政策，认真解决“三农”问题；深化体制改革，优化发展环境；大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设；坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的首善之区。

　　据了解，2004年北京市生产总值达4283.3亿元，比上年增长13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。地方财政收入744.5亿元，增长29.7%。居民消费价格指数为101%。城镇居民人均可支配收入15638元，农民人均纯收入7172元。

　　3年实现每个区县至少通一条快速路

　　2005年北京将加大农村基础设施投入，用3年时间实现每个区县至少通1条快速路。

　　北京市发改委主任丁向阳在北京市十二届人大三次会议上表示，今年北京将根据城市空间发展战略和区县功能总体定位，完善市区与郊区快速道路系统，重点建设京承二期、京平路、莲花池西路等工程。

　　丁向阳说，为实现这一目标，北京将坚持政府投资向郊区转移，政府投资中郊区与城区的投资比例从上年的40∶60调整为50∶50，郊区投资总量达到77亿元，比上年计划增长67.4%。

　　据悉，近年北京高度重视“三农”问题，切实保护农民利益。2004年是实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。除大幅增加对郊区的投入外，还加大对农民的直接补贴，免征农业税及其附加，重新启动山区搬迁工程，216个村铺通了柏油路。

　　市长坦言北京六大问题尚需重视

　　市长王岐山在作政府工作报告时，在肯定了2004年北京经济社会各方面发展的成绩之后坦言：与举办有特色、高水平奥运会和各项工作努力走在全国前列的要求相比，还有六方面存在相当大的差距。

　　一是水、土地和能源等资源约束进一步加剧，资源利用效率不高，转变增长方式刻不容缓。

　　二是经济体制改革相对滞后，发展的软环境差距较大，招商引资中的遗留问题迫切需要解决；社会事业资源整合、布局调整进展缓慢。

　　三是随着城市化进程加快，城市管理难度加大。重建设、轻管理的问题仍然突出，环境污染、交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨；生产安全和社会公共安全形势依然严峻；统筹协调旧城区风貌保护、人口疏散和危房改造的难度大，流动人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。

　　四是建设社会主义和谐社会面临许多挑战，就业的结构性矛盾比较突出。区域、行业、群体之间的收入差距明显，农民增收的基础不稳，低收入群体生活比较困难；城市建设发展中的征地和房屋拆迁矛盾不容忽视；一些地区和场所社会治安问题突出，侵财违法犯罪增多；群体性事件呈现上升势头。

　　五是社会守法意识、公德意识有待增强，精神文明建设总体水平亟须进一步提高。

　　六是政府职能转变尚未到位，基础工作薄弱，办事效率不高；极少数干部以权谋私、腐败堕落。

　　五大领域内推动京津冀区域合作

　　北京市今后将在产业分工、交通构建、市场培育、环境改善、旅游发展等五大领域内推动京津冀地区的区域合作。

　　根据北京市发展和改革委员会提供的《北京市2005年国民经济和社会发展计划解读》，今后京津冀将做好制造业、流通业的产业分工。支持中心城市优势企业加速产业升级，向周边地区转移传统产业和配套产品。在京津冀区域内打造分工合理、衔接紧密的产业链、产业群、发展跨区域的大企业集团，逐步形成合理分工、互相促进的区域产业结构新格局。

　　在交通构建方面，目前，北京与河北、天津在交通基础设施建设方面的合作已有良好开端。京承高速公路和京津高速公路复线建设的合作已经展开。北京已经建立了现代化国际物流港，实现了北京朝阳口岸与天津海港口岸的集装箱货物直通；组建了以首都国际机场和天津海滨机场为主要成员的首都机场集团公司，首都机场与天津机场的客货分流也在积极推进。下一步，京津冀三方将联合制定现代化区域交通网络规划。

　　构建一个统一的大市场，一直是京津冀区域协作的重要目标。首先，京津冀三地计划联手完善商品市场，发展物流与贸易合作，建设区域农副产品统一市场。其次，相互开放和发展要素市场，突破体制障碍，合作发展劳务、金融、产权、房地产、技术等要素市场，促进区域资源的优化配置。

　　由于整个区域经济与发展、资源的矛盾日益突出，土地、水源、能源对经济发展的制约逐步增强，加强京津冀区域生态环境建设，共同营造良好的生态环境，已经成为区域内各方的共识。今后，京津冀区域内各方将根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》和《京津风沙治理规划》，加强在水资源保护开发和生态环境治理方面的合作。

　　京津冀地区的旅游资源十分丰富，又有着得天独厚的区位优势。今年三地区将共同制定旅游发展规划，发挥各地特色，共同规划旅游精品线路，打造区域旅游市场，发展区域一体化大旅游。

　　同时，京津冀地区还将以区域合作机制创新推动区域经济共同发展。一方面积极争取国家在产业发展规划、重大项目布局等方面的重视与支持；另一方面，在内在机制上，着重推动信息交流、要素流通、市场开拓、利益共享、政策协调、争议解决等现代市场经济条件下，区域经济新型合作机制的逐步建立和形成　。