重要城市新一轮扩张：北京和上海的欲望号街车

　　

北京和上海搭上欲望号街车

　　这两个中国最重要城市的新一轮扩张行动，可能至少会将长三角经济圈和环渤海经济圈连接起来

　　本报记者 陈红 彭婷婷 尤康

　　早在上世纪二三十年代，上海就被称作“大上海”。现在，上海还在继续长大，而北 京也将发育为“大北京”。

　　国家的城市化进程突飞猛进，数不清的小城镇在不知不觉中崛起，但即使100个小城镇也不能和一个上海或北京相比。这两个全中国最重要的城市不断地吸收着新的规划和钢筋水泥的营养，从而将自己的版图和影响力迅速蔓延、拓展到自己的周边地区。

　　现在，新的膨胀欲望期已经开始了。在长期忍受与崇明岛乃至长江以北地区交通不便的痛苦之后，上海决定挖一条直通崇明岛的越江隧道，使自身国际大都市的辐射力向北方的苏中、苏北、皖东、鲁南等地传递。

　　这项计划耗资123亿元人民币的工程于2004年12月底正式动工。

　　北京东寻出海港

　　相比于上海，没有港口的北京的动作就要复杂得多了。为获得港口，它计划在未来16年内向东扩展甚至直抵距其120公里的天津。北京大学教授、国家行政管理学院经济研究中心主任、北京市城市空间战略参与者董险峰说：“北京最缺少的资源就是港口。”

　　和其它几个方向比起来——西部是生态发展带，北部是山区，南部是内陆——北京的东部不仅与天津市和河北省衔接，而且成本低，具有发展工业和装备制造业的条件。董说，一个城市发展到一定程度，如果没有港口带动就会走不动，而且装备制造业的大进大出也需要港口的支持。

　　只有东拓才能使北京与港口相连。董说，不管选择天津、秦皇岛还是唐山，北京都决心对港口实行“飞地”管理，由中央政府将当地港口或划或租给自己使用，而北京则给当地一定的补偿。

　　总体构想

　　这还只是希望把自己提升为世界级政治、经济、文化中心城市的北京的“大北京”战略的一部分。它规划的城市空间新格局是：将北部和东部郊区连接起来建设一条指向河北省廊坊市和天津市的“发展带”，将西部山区建成“生态带”，并在“两带”上建设11个新城和在市区范围内建设多个不同的功能区。

　　北京的所有这些规划都刚刚获得由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议的原则通过。国务院特别强调，北京要“处理好中央与地方、城乡和区域发展等方面的关系，积极推进京津冀以及环渤海地区的经济合作与协调发展”。

　　意在环渤海经济圈

　　具有政治、经济优势的北京是京津冀经济圈的领头羊，并且一直被认为对环渤海经济圈的发展具有辐射和带动作用。环渤海经济圈的合作现在才刚刚起步。

　　在华北地区的版图上，京津冀是紧紧连在一起的。早在十几年前，京津塘高速公路就已经将北京、廊坊、天津、塘沽、天津保税区和天津港联系起来了。但是，三地多年来一直缺少配合，没有一个稳定的合作机制，在基础设施、产业项目等方面无序竞争，这使环渤海经济圈的区域整合效益甚至落后于起步晚的长三角经济圈和珠三角经济圈。

　　在改革开放之初，珠江三角洲地区的经济实力根本无法与京津冀地区相比，但到1990年，珠三角的GDP即已占全国的5%。近期的统计显示，长三角城市群GDP已占全国总量的17%-19%，珠三角城市群占9%左右，而环渤海城市群仅占7%-8%。

　　尽管在目前全国业已形成的这三大城市群中长三角的体量最大，但按照国际标准，城市群创造的GDP应至少占国家的26%。专事区域经济研究的董险峰认为，未来10年-20年，不管是长三角经济圈、珠三角经济圈还是环渤海经济圈，若继续作为单独的城市群发展都无法达到这个底线，它们必须连接起来形成城市带。

　　如果真是这样，那么在环渤海经济圈里惟一具有领袖特质的北京的作用就至关重要。董说：“北京东拓是国家和区域战略发展的选择。”显然，中央政府对北京在这方面的期望正是北京东拓愿望将来能得以顺利实现的前提。

　　上海北扩

　　与北京不同，上海的以越江通道工程为标志的新城市扩张计划用不着中央政府的批准，因为崇明岛本来就是上海市的一部分。

　　地处上海北翼长江口的崇明岛是中国的第三大岛和世界上最大的河口冲积岛，面积为1225平方公里，在1958年以前归江苏省管辖。

　　在越江通道建成以前，从上海到崇明的唯一交通方式将仍然是40分钟的渡轮。而正是由于交通不便，崇明岛的经济至今仍然主要依靠农业。目前，崇明的GDP约占上海的1.5%，而贫困人口却占全市的1／3。隔江眺望繁华的上海城区，崇明人心里有说不出的滋味，而多数上海人对崇明岛的了解似乎也只有周末的“崇明岛两日游”。

　　即将兴建的越江通道全长25.5公里，竣工后，驱车从浦东至崇明岛不到30分钟。这意味着崇明岛将彻底上岸，摆脱目前的尴尬境地。

　　在崇明岛这个贫穷的地理障碍消失以后，上海与苏北地区乃至沿海、沿江的互动被认为将使其得到更大的发展空间和对城市腹地的支撑，产业也将梯度转移，即把基础产业、制造业的配套加工基地和企业转移出去。

　　上海产业转移的首选对象是那些商务成本低、配套能力强、工业基础相对牢固、原材料资源丰富、基础设施条件较完备、开发难度不大的毗邻城市和区域。

　　这座全国最大的城市明白，要建成国际经济、金融、贸易、航运中心，不能仅靠自身的资源和力量而必须依托周边城市。

　　上海市政府发展研究中心改革研究处的有关人士称，即将进行的对长江的跨越是上海经济的第三次突破。上海经济的第一次突破是上世纪20年代对苏州河的跨越，第二次突破是止于上世纪末的对黄浦江的跨越。那次跨越诞生了浦东。

　　在开发15年以后的今天，浦东新区已成为让世界瞩目的地方。那里现在被称为“东上海”。

　　与“东上海”同时获得称号的还有：以杭州市为中心的杭州湾城市群“南上海”，苏锡常等环太湖城市群“西上海”。

　　上海现在马上要做的是建设“北上海”。