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无论是过去的故事还是眼下的现实，似乎都在努力证明此番有机会成为“有史以来规模最大的人道主义国际援助”仅仅是有机会而已
本报记者 鲍迪克
海啸的死亡人数在十几天内增加了十几倍，各国的承诺捐助在几天内扩大了几十倍，
媒体的报道热点随之由冷酷的遇难数字切换到看似充满温情善意的捐助数字。
6年前，富国们为了援助刚刚遭受飓风袭击的拉丁美洲，曾经承诺过一个天文般的数字——87亿美元，可至今只兑现了1／4，这使得本次援助有机会成为“有史以来规模最大的人道主义国际援助”，但也仅仅是有机会而已，因为前提是这次各国认捐的数额至少要兑现一半以上。
还有，1年前的伊朗巴姆大地震后，国际社会承诺援助10亿美元，但伊朗即使到今天也只收到了1700万美元。
至今还被美国每年拖欠数亿美元会费的安南在这次雅加达会议上竭力恳请各国先兑现10亿美元，也就是总额的20%。中国总理回答说：“到本月底，中国政府承诺援助的物资、资金确保到位50%以上。”按照以往的国际惯例，这次所有认捐数额能够在数年内完成50%就已经相当乐观了。
其实富国们在承诺捐助的时候，已经将实际捐助额打了对折。比如排在首位的澳大利亚，答应给的10亿澳元中有一半是要还的贷款。这样，澳大利亚“献金”榜首的位置或许得让位给榜眼德国才对。德国总理施罗德宣布捐助6亿多美元时没有谈到这笔援助的详细构成，但暗示说，这可能包括减免债务和欧盟采取的一些共同救助措施。
几天前，世人看到了欧盟的“共同救助措施”：11亿欧元，其中10亿是贷款，只有1亿是捐赠。
具有讽刺意味的是，本月6日在雅加达召开的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议上，透露出来的数字是，有关国家和组织决定向受灾国提供近40亿美元的援助中，但几乎一半是长达30-40年的软贷款。
富国们的捐助额中甚至包括同意受灾国延迟支付贷款的数额，而在捐助大国中人均GDP最低的中国却率先宣布，决定免除斯里兰卡的全部到期政府债务。
排在第三的日本同样未说明援助方式。近年来，日本的对外资金援助大多是贷款，包括不久前被炒得沸沸扬扬的ODA(政府间开发援助)。日本外务省的一位官员说，日本国内的利息全世界最低，其对外援助贷款因此不仅成本最低，而且有利可图，特别是对中国的贷款援助，因为中国是还款信誉最好的受援助国家。不过他也明确表示，这次日本承诺的援助应该是以无偿援助为主，因为某些贫穷而负债累累的受援国已基本丧失了还款能力，比如受灾最重的印尼欠日本大约3000亿美元，还债支出约占中央财政的1／4，而印尼也已明确拒绝任何方式的贷款援助。
需要指出的是，无论是国际惯例还是日本的一贯做法，援助国在提供援助贷款或者无偿赠款时，一般都指定该款项用于购买援助国的产品。尽管人们大多习惯于从政治动机分析日本在对外援助运动上一贯拥有的热情，但其国内举世最低的利率和内需不足以成为国内经济发展最大瓶颈的现实同样不可忽视。事实上，许多日本企业就是靠对外援助的政府购买而生存或起死回生的。
美国这次被挤出“三甲”或许出乎多数人的意料，但它真正的位次或许还要靠后。尽管美国国际发展机构声称，截至本月10日，美国承诺向灾区提供的3.5亿美元资金已经完成约1／4，即8800万美元，但这一数字不包括美国军方用于救灾的资金，而军方的援助最后也将算在3.5亿美元里面。
十几天前人们就听到过美国五角大楼发言人希克斯少校说，美国军方每天用于救灾的金额达500万-600万美元，包括用于支持人员和装备费用的560万美元。这就是说美国军方用于救灾的钱基本到不了被援助者的手里，因为美国还没兑现的那两亿多美元也就只够维持美军1个多月的援救行动，而且“随着更多部队进入灾区，花费将会继续增加”。
印尼已经明确要求参加援助的外国军队在3个月内撤出。因此，如果美国不继续追加援助款，似乎无需东道国驱赶就得走人。
日本人的产品和美国人的服务都是用来救灾的毫无疑问，但同样毫无疑问的是，对于处于饥寒交迫之中的灾区人民，等值的中国产品比日本货能帮助更多的人，而中国援助的服务价格或许仅仅是美国的几十分之一——美国军方每天用于海啸救灾的500万至600万美元中，有240万美元用于支付劳务费——也就是说，我们派出的医疗援助等人员在劳务成本只有美国人几十分之一的情况下，提供的有效服务或许与之大致相当。
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