东亚自由贸易区大戏帷幕揭开 中国将处领跑地位

　　和讯网-《财经时报》特供

　　在“10＋3”以及三个“10＋1”基础上，在经济上最有活力的东亚，一个涵盖超过17亿人口的自由贸易区已经越来越清晰。而这一过程中，中国将处于领跑的地位

　　本报记者 尤康 刘腾

　　“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海”。中国总理温家宝在万象出席第八届中国-东盟(10＋1)首脑会议时，用这句话表达了他对中国与东盟发展战略伙伴关系的期待。

　　温家宝此次行程紧张。在老挝首都万象，他参加了第八次中国与东盟(10＋1)领导人会议、东盟与中日韩(10＋3)领导人会议以及第6次中日韩领导人会议。在出访的50个小时中，与印尼、新加坡、马来西亚、泰国、韩国、缅甸、文莱、菲律宾、新西兰、印度、日本和澳大利亚等十几个国家的领导人进行了双边会晤，出席了27场活动，提出了21项倡议，与各方签署或发表了12份协议和文件。

　　在与东盟领导人的会晤中，双方发表了《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，全面规划了未来5年双方在各领域的合作。双方还签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国-东盟争端解决机制协议》、《中国-东盟交通合作谅解备忘录》等文件。

　　商务部新闻发言人崇泉说，中国-东盟自由贸易区《货物贸易协议》包括23个条款及3个附件，规定双方的产品分为正常产品和敏感产品两大类。从2005年7月1日起，双方将按照商定的时间表全面启动降税进程。

　　根据协议，中国和文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等6个东盟老成员约定在2010年前把绝大多数正常产品的关税降为零，而缅甸、柬埔寨、老挝、越南4个新成员的时间延后至2015年前。该协议所涉及的市场经济总量超过2.4万亿美元。

　　这表明，自2002年开始起步的中国-东盟自由贸易区(CAFTA)至此进入了实质性操作阶段。它也意味着在中、日、韩分别与东盟建立自由贸易区的进程中，中国目前正处在领跑的地位。

　　17亿人的超级大市场

　　在接受《财经时报》采访时，中国-东盟商务理事会中方理事许宁宁用“揭开了大戏的帷幕”来形容此次万象会议的重要意义。

　　东盟全称为东南亚国家联盟，成立于1967年。截至1999年，该组织共有泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、文莱、缅甸、柬埔寨、老挝、越南10个成员国，总人口4亿多。

　　在2001年举行的中国-东盟第四次领导人会议上，时任中国总理朱镕基提出了构建世界上最大的自由贸易区——中国-东盟自由贸易区——的构想。2002年，中国与东盟领导人共同签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式启动了建立自由贸易区的进程。

　　来自商务部的统计数据显示，在过去的十年间，中国与东盟之间的双边贸易保持年均近20%的增长速度。今年1-10月，双边贸易总额达到了846亿美元，已超过去年全年的水平，同比增长35%。中国目前是东盟第六大贸易伙伴，而东盟作为整体则是中国在发展中国家中最大的贸易伙伴，与东盟的贸易额占中国外贸总量的约9.1%。

　　许宁宁估计，随着中国-东盟自由贸易区降税进程的全面启动，中国与东盟的双边贸易额将可望在近期内突破中国外贸总量的10%。他说，随着自由贸易区的全面建成，除零关税外，区域内各国在服务业以及投资等领域也将展开更紧密的合作，届时将形成一个世界上最大的、拥有17亿消费者、贸易总额达12000亿美元的自由贸易区。

　　东亚自由贸易区蓄势待发

　　从今年1月1日起，为建立中国-东盟自由贸易区而施行的“早期收获”计划正式启动，多达近600种商品开始降低关税，按照双方规定，到2006年税率将降至零。

　　在中国的倡导下，中国和东盟在今年5月召开了有关青年问题的高层会议，9月召开了有关青年问题的部长级会议。11月4日，第一届中国-东盟博览会在南宁召开。这个中国首次召开的面对整个东盟国家的商品博览会，不仅吸引了来自东盟各国的2000多家客商，而且吸引了6个国家的首相和总理级官员。

　　去年底在缅甸召开第二次东盟和中国交通部长会议以后，中国交通部长张春贤指出，双方在交通合作方面取得了实质性进展，其中包括由中国政府提供援助的昆明-曼谷公路老挝路段开工、上湄公河航道改善工程竣工、对泛亚铁路柬埔寨境内缺失路段的前期研究工作开始启动等。

　　明年，中国将参加中国-东盟卫生部长会议，双方将签署文化艺术协定，在旅游方面建立旅游资源管理中心。

　　东盟与中国的“10＋1”自由贸易区已经进入了实质性操作阶段。东盟与日、韩的“10＋1”自由贸易区也正在紧锣密鼓的谈判之中。可以预见的是，随着三个“10＋1”自由贸易区相继步入正轨，为了应付全球经济一体化的挑战，“10＋3”合作方式将被提上13国的议事日程，其终极目的将是建立包括13国在内的东亚自由贸易区。

　　当然，由于亚洲各国在经济发展水平，政治体制以及人口素质等各方面的差异，这一大自由贸易区的建立还有相当长的道路要走，中日这两个东亚地区最具影响力的国家在这一问题上能否倾力合作也是成败的关键所在。

　　“虽然日本出于各方面的因素考虑，还在或明或暗地与中国争夺在东亚地区的领导权，但其他11个国家对日本的‘小算盘’并不十分‘感冒’。如果中国与韩国能率先在双边自由贸易区上实现突破，届时日本将不得不面对现实。”许宁宁如是说。

　　中日博弈 中国占得先机

　　由于其重要的地理位置、庞大的市场潜力、丰富的资源物产，东盟各国是近年来周边大国“争相合作的伙伴”，不仅中国、日本、印度，甚至包括大洋彼岸的美国。

　　2001年11月，中国东盟建立自由贸易区的构想提出，这一区域内最大的投资国日本随即开始跃跃欲试。2002年1月，日本首相出访东盟五国，建议建立东盟-日本自由贸易区。但由于日本在开放农产品(资讯 行情 论坛)国内市场方面始终不肯松口，而东盟各国大多又是农业国，双方的谈判进展得并不顺利。韩国与东盟的有关谈判也存在着相同的问题。

　　此外，日本政府对二战期间战争罪行的态度也给它与东盟的合作投下了阴影。与之形成鲜明对比的是，1997年东南亚金融危机期间，中国保持人民币不贬值，帮助东盟各国走出了困境，赢得各国的信任，在这一地区曾经甚嚣尘上的“中国威胁论”也消于无形。

　　对中国来说，这个过程顺利得多，从提出构想到最终开始实施，只经历了短短的三年时间。许宁宁说，中国政府为了体现睦邻、安邻、富邻的意愿，在农产品的进口方面还做了一定的让步。去年10月，中国与泰国就双方水果出口零关税达成协议。此外，中国还对老挝、缅甸、柬埔寨三国的蔬菜和水果实行单方面零关税待遇。

　　其实，早在中国东盟自由贸易区开始启动之前的1992年，中国已经通过澜沧江-湄公河次区域合作项目与东盟的五个成员国——缅、老、柬、泰、越，在交通、基础设施建设、能源、贸易、环保、投资和人力资源方面开始了全方位的合作。

　　云南省商务厅澜-湄次区域经贸中心副主任戴杰在接受《财经时报》采访时说，目前湄公河航道整治工作已经完成，整治后的航道全年都能够通行300吨级船舶；昆曼高速-高等级公路也将于近期全线开通；云南的河口与磨憨两个口岸已于日前获准对第三国人员实行落地签证。所有这些都极大地加强了区域间的贸易和人员来往。

　　所以对东盟来说，与中国的合作“领先一步”，也是自然的选择。

　　中新自由贸易区协定可望明年签署

　　本报记者 刘腾

　　新加坡是东盟国家中对中国投资最多的国家，截至2003年底，累计来华投资项目11871个，协议金额435.7亿美元，实际投资235.3亿美元。两国经贸来往频繁，双方高层互访也接连不断。今年5月14日，温家宝在人民大会堂会见了来华访问的新加坡副总理李显龙。

　　但是，李显龙不顾中方多次严正交涉，于7月10日前往台湾进行所谓的“非正式访问”，引起了中国政府的强烈不满和抗议。观察家说，本来今年11月即将签署的两国自由贸易区协定也因此而搁浅。

　　中新两国建立自由贸易区的建议是新加坡政府主动提出的。由于经历了亚洲金融危机和美国“9.１1事件”的余波，2001年，一直保持高增长的新加坡经济甚至出现了负增长。由于东盟经济一体化进程减慢，新加坡政府认识到，仅依靠发展东盟这一个自由贸易区远远不够，遂提出“东盟以外的自由贸易区战略”：努力和新西兰、澳大利亚、欧洲部分国家以及日本、美国建立自由贸易区。

　　新加坡拟订的和中国的自由贸易区计划不仅包括货物贸易，还包括服务、投资和政策各个层面，被称为“超越WTO的规范”(WTOplus)。

　　时任副总理的李显龙已经于今年早些时候被确定为新加坡的新一任总理，其访台行为引起了舆论的批评。随后新加坡表示了对访台行为的反思。在之前APEC领导人非正式会议期间，胡锦涛在圣地亚哥会见了李显龙。据新华社报道，李显龙表示他意识到赴台对中新关系带来了影响和困难，并说，新加坡政府的根本立场是长期坚持一个中国政策，反对“台独”，不断巩固和发展同中国的关系。

　　双方的关系因此得到恢复。观察家预计，新中自由贸易区协定可望在明年签署。

　　勘界突破中越经贸关系掀开新篇章

　　本报记者 刘腾

　　尽管中国和越南的贸易总额去年达到46.34亿美元，实现了快速增长，但中国东南亚学会会长孙福生教授却认为双方的贸易交往“还很不够”，“尚不能达到对越南的国际贸易施加重要影响的地步”。中越之间去年的贸易总额只占越南当年国际贸易总额的10.34%，

　　孙指出，相比之下，中越之间解决北部湾划界和中越陆地边界完成勘界立碑工作显得意义重大。他说，两国关于北部湾划界的谈判已经进行了30年，划界的确定将最终解决双方在渔业资源上的纠纷。

　　今年10月6-7日，在河内参加第五届亚欧首脑峰会的温家宝和越南领导人共同发表了《中越联合公报》，宣布中越陆地边界勘界立碑工作如期完成。

　　中越陆地边界线约为1350公里，连接广西、云南与越南莱州、老街、河江、高平、谅山和广宁6省。经过对照，双方意见一致的边界线约900公里，另外450公里，有164处为双方有分歧的地点，涉及的总面积约为227平方公里。经过谈判，双方确定，约113平方公里划归越南，约114平方公里划归中国。

　　但相比陆地上的标记，在海上确立界线要难得多。越南经济参赞潘玉宝说，这就是双方海上纠纷不断的原因之一。

　　今年1月9日和10日，中越第10轮政府级边界谈判又进行了北部湾渔业合作协定的后续谈判，双方一致同意尽快结束这一谈判，并签署《补充议定书》。最终，两国政府在《补充议定书》上签字，北部湾划界协定和渔业合作协定于6月30日正式生效。

　　随着两国边界纠纷的解决，在经济合作的主题下，“两廊一圈”计划进入了联合公报。该方案由越南总理潘文凯提出。“两廊”指中国国内两条通往越南广宁的经济走廊，“一圈”指环北部湾经济圈，包括越南海防，海南海口、三亚，广东湛江，广西北海、钦州、防城港。

　　建立经济走廊的目的是简化海关手续，同时在交通、电讯等领域进行合作。孙福生说，中越两国不光着眼两国本身，还希望将走廊的合作延伸到老挝、缅甸和泰国。

　　在解决陆疆和海疆的大好形势下，两国政府对双方经贸总额提出了新的要求。按照联合公报的要求，到2010年，两国经贸总额将超过100亿美元，并改变经贸中结构简单、布局失衡现象。

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