中央企业剥离非经营性资产 地方财政如何买单

　　本报记者 罗斌

　　刘老师在安庆石化总厂(以下简称“安庆石化”)下属的安庆石化一中已工作多年，那是当地的一所重点中学，有教职员工300多人。从明年开始，刘老师和同事们的工资，将不再由安庆石化发放，而改为直接由当地财政拨钱。

　　这种看似司空见惯的工资支付方式，却是中央企业分离办社会职能的一种突破。《财经时报》近日了解到，作为国务院批准的分离办社会职能的试点单位之一，中石化集团有关将税收返还以财政转移支付方式，解决分离办社会问题的建议，已获国务院原则同意。

　　有关人士透露，中石化集团提出了关于转移支付方式的一揽子方案，国资委为此相应建立起中央企业主辅分离审核工作制度，财政部亦初步制订了转移支付方案。

　　今年上半年，中石化集团享受所得税返还共计36亿元，其全年办社会部分净支出的预算为40亿元，返税基本能应付办社会职能分离的开支。但有专家指出，央企返税政策在2005年底行将到期，此后央企将逐步降低对地方政府的支持，并最终由地方财政完全负担央企分离的办社会职能。地方政府将如何化解这部分资金压力？

　　安庆石化的转变

　　据国资委主任李荣融11月1日在接受采访时透露的最新情况，目前，全国国有企业自办社会教育机构还有1.1万所，自办医疗机构5791个。国有企业每年缴纳城市建设费和教育附加费约500亿元，每年用于办社会的资金支出近480亿元。

　　今年上半年，中石化集团关于主辅分离的总体方案获国资委批复，将要分流4.4万人。10月底，安庆石化一中正式移交地方。此次移交，算上离退休职工和华亭公安分局(原安庆石化公安处)在内，安庆石化共转移地方580余人，工资和管理费每年所需经费近3000万元。

　　按照安庆石化和地方政府的协议，老教师的工资将以地方教师工资水平为基准数，多出部分不动，待地方工资调级上涨追平为止。目前的实际情况是，安庆石化一中教师的月收入，一般比地方高300元左右。

　　安庆石化自1998年以来已累计亏损8亿多元，但对教育投入一直予以保障。刘老师年收入2.5万元左右，在当地颇高。

　　记者了解到，从2002年开始，安庆石化一中实际上已进入移交“过渡期”，学校的工资发放亦采用过渡办法，由安庆石化划拨到安庆市财政局，再由财政局转拨教育局发放。

　　明年起，中石化集团将中央返还的企业所得税大部分上缴，由中央财政转移支付地方。今后，安庆石化将与地方财政共同负担办社会部分，并按比例逐年减少到2007年止。但中央所得税返还政策在2005年底将到期。从2006年到2007年，办社会部分支出将大大加重中石化集团的负担。

　　掀起分离浪潮

　　李荣融在今年“中央企业负责人工作会议”上劝告，“优惠政策明年底就到期，今年宏观形势这么好，我劝一些赚了大钱的企业趁现在手里有钱，抓紧推进这件事”。

　　这个到期的政策，是指《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知(以下简称《通知》)。

　　《通知》规定，改制分流企业享受免税优惠政策的执行期限为2003年1月1日至2005年12月31日。

　　在李荣融的“劝告”下，2004年，央企分离办社会职能工作明显提速。4月，国务院批准中石油、中石化、东风汽车集团三家企业作为分离办社会职能的试点单位。并决定在今年10月前，将学校、公检法、医院等社会职能机构从企业分离出去。

　　来自财政部的数据显示，2002年底，这三家试点企业所办的社会职能机构，每年投入的经费超过100亿元，占全部中央企业办社会支出的35%。

　　国家对于国有企业分离办社会职能的主要思路是，先将三家企业的试点工作做好，再集中处理东北和其他重点行业的央企分离问题，最后将剩余企业的分离办社会工作做好。

　　目前，中石化集团已陆续在安徽、江苏、湖北等省开展分离办社会职能工作。