文//新浪财经驻俄罗斯撰稿人 孙越[微博]
俄罗斯退休金制度已陷入两难境地：不改，则俄罗斯将近一半的劳动者游离于国家退休金制度之外；若改，则俄罗斯联邦退休基金会将面临高达860亿卢布(折合约28.6亿美元)的亏损。尽管改革方案仍存在重重缺陷，尚不成熟，但第一步已经艰难迈出。
图为莫斯科社区商店前的两位退休老人。俄罗斯联邦退休基金会主席德罗兹多夫(Антон Дроздов)日前称，俄罗斯有退休人员1200万人(一说3200万人)，联邦政府为了更好地服务于退休人员，近日内将启动2013年退休金改革方案，增加国库拨款，改革后的退休金总体上浮30%，即俄罗斯退休人员的平均退休金可达到12000卢布(折合约400美元)。而2012年俄罗斯退休人员每月退休金平均不足9000卢布(折合约300美元)。
德罗兹多夫说，俄罗斯2013年退休金改革的真正目的，在于平衡退休基金预算，是为实现改革社会保障制度而向前迈出的第一步。
俄罗斯退休金改革方案一期目标，是从2013年2月起，退休金平均上浮6.6%，约为350-370卢布(折合约11.6-12.3美元)，残障人士为340卢布(折合约11.3美元)；第二期改革从2013年4月1日始，退休金平均增长5.1%，月支付增长5.5%。
2013年，俄罗斯退伍军人的月退休金，平均上浮至2500卢布(折合约83.3美元)，2014年，将增至2600卢布(折合约86.6美元)。2013年残障人士的额退休金，上浮至2000卢布(折合约66.6美元)，至2014年将增至2100卢布(折合约70美元)。除此之外，俄罗斯财政部2013年还将为残障人士拨款156亿卢布(折合约52亿美元)配置康复器材和设备。
俄罗斯退休金制度正面临双重危机，急需改革：其一，俄罗斯将近一半的劳动者游离于国家退休金制度之外，全国适龄工人为8700万，而纳入养老基金体系的人数仅为4800万。何况，俄罗斯退休金享受者的年龄，比世界其他国家最低的退休金享受者还要年轻5岁；其二，早在2012年6月，俄罗斯财政部就披露，2013年启动退休金改革后，俄罗斯联邦退休基金会的亏损额将高达860亿卢布(折合约28.6亿美元)。
俄罗斯退休金的来源与发放，主要有两类方式。在2002年之前，上班族养活非上班族，即从每一位上班族的实际收入中扣除一定比例，纳入联邦退休基金。在退休金体系中，国家并不扮演支付退休金角色，而仅仅起到退休金分配的作用。到2002年之后，俄罗斯变革退休金制度，采用个人储备和国家发放的混合方式。如2012年俄罗斯规定，劳动者每一份收入的22%须储备留作支付退休基金，其中16%用来赡养退休人员，6%为个人退休储备金。
俄罗斯副财长涅斯捷连科(ТатьянаНестеренко)以为，由于国家退休基金出现赤字，政府不得不为国民养老追加财政预算。退休基金出现赤字的原因是个人购买的退休基金不能再度投放升值，导致国家退休基金严重缩水，16%的退休金比例已远远不够偿付退休人员，或需增加至22%才可满足需求。截止2012年年底，俄罗斯退休金总额已占国内生产总值的2%，并且正以惊人的速度上升。
目前退休金的改革，首先要缓解联邦退休基金的财政压力。涅斯捷连科希望企业雇主想方设法改善工人劳动条件，减小他们提前退休的可能性。俄罗斯劳动部近日还提出，延长工人的退休年限，是紧缩退休基金的手段之一。
俄罗斯副总理戈罗杰茨(ОльгаГолодец)承认，俄罗斯退休金制度存在深刻危机，改革势在必行，目前正处于“摸着石头过河”的阶段，前景尚不明朗。俄罗斯劳动部部长托比林(Максим Топилин)也承认，俄罗斯退休金改革，正处于“对内探索模式，对外咨询经验”的试验期。对于俄罗斯政府来说，推动退休金制度改革异常困难，目前的改革方案尚不成熟，存在着重重缺陷。
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