抢占改革主导权 浙江酝酿三大省级综改区

　　本报记者 刘华

　　民营经济大省浙江，在改革面前从来不寂寞。虽然，还没有拿到国家综合配套改革试验区这顶“帽子”，但浙江的改革创新，并没有停止。

　　本报记者获悉，近日，浙江一口气确立了三大省级综合配套改革试点区，将重点开展：综合配套改革试点(杭州、嘉兴)、统筹城乡发展综合配套改革试点(义乌)、民营经济创新发展综合配套改革试点(温州、台州)。试点时间为2008年至2012年。

　　以综合配套改革试点区为例，杭州、嘉兴将通过创新政府组织体系和完善行政运行机制、深化社会体制改革和创新社会管理模式、强化创业支持体系和营造创新体制环境，率先形成科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创新创业体制，创建体现“以人为本”理念、符合社会主义市场经济要求、与国际规则相衔接的综合配套改革示范区。

　　而义乌市，将全面推进以七大体系为主的各项体制改革：城乡一致的政策制度体系、城乡一体的规划布局体系、城乡共建的基础设施体系、城乡协调的产业发展体系、城乡均衡的社会事业体系、城乡覆盖的社会保障体系、城乡融合的行政管理体系。

　　浙江省发改委副主任姚作汀透露，上述三大试点所涉地区将被赋予“先行先试权”，浙江省政府希望通过这些试点为推进全省体制改革工作提供经验积累和示范带动作用。

　　值得关注的是，温州并不满足于省级改革试点资格。今年全国“两会”期间，温州籍人大代表联名提交一项建议，要求在温州创设民营经济创新发展综合配套改革试点区。其核心内容包括，推进有利于增强民营经济主体活力、保障民营经济市场准入公平、解决民营经济资源要素制约、增强民营企业社会责任体系、完善民营经济服务体系建设等五个方面的改革创新。

　　温州市委书记、市长邵占维公开表示，温州要求批准设立国家级民营经济创新发展试验区，不是要求拨款，而是希望建立推进布局调整、产业结构调整、自主创新能力提升的平台，在体制机制、政策方面进行更多的探索。

　　邵占维向有关部门呼吁，应探索放宽制度管制，进一步拓宽民营经济准入领域，扩大民营企业投资教育、卫生、科研、体育等社会事业领域；探索制定民营经济融资新政策，加强对民资的引导；探索民企直接融资渠道，鼓励上市，特别是创业板上市；探索建立城乡土地流转政策，允许温州市探索吸纳外来人口与建设用地规模挂钩制度，并支持和指导推进企业工会改革等。

　　此前的2002年，央行曾在温州启动国内首个金融体制改革试验区试点，主要涉及建立小额贷款营销机制；实行农村信用社存贷款浮动利率制度；允许民营企业资本入股城市商业银行；允许民资参与改革、重组农村信用社；成立中小型企业投资(担保)公司，对中小企业进行企业股本投资或融资担保；开拓商业银行服务新产品，开展个人资金委托贷款等。

　　“过去温州靠创新赢得先发优势，将来还要依靠创新继续领先。”邵占维如是说。

　　浙江社科院高级研究员谷迎春分析，浙江模式当前遇到的最大问题不是“私人产品”的生产问题或者所谓技术创新问题，而是“公共产品”的供给不足问题。通过上述制度创新，有望助推当地社会经济全面发展，保持其市场化改革的先发优势。