空转：富阳全面大部制改革试验

　　本报记者 刘华

　　国务院秘书长华建敏在北京人民大会堂做机构改革方案的说明，千里之外，还有一名最关心的听众——浙江省富阳市。

　　“我们的大部门制改革推行已经有一年多了。”富阳市委市政府督察室主任章永乐说。富阳是浙江省县级市，属杭州市管辖。

　　根据富阳市方面介绍，2007年3月份以来，富阳在不改变原有机构设置及人员编制的基础上，设立了13个专委会，“初步构建起‘大规划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管’的工作格局。”富阳市委常委、宣传部长赵玉龙对记者说。

　　不过，记者了解到，这13个专门委员会是在现有政府架构之上虚设的一些协调机构，不涉及原有的机构设置与人员编制。“下一步，我们是想将这些虚设机构做实。”富阳市委宣传部官员说。

　　由虚到实，显然不是这个隶属于杭州市的一个县级市的权限所能推动的，因此，富阳市在试图争取大部门制改革的地方试点权。

　　合纵连横的专委会

　　富阳“专委会”试验的决策人和推动者，是该市市委书记徐文光。

　　2006年底，刚调任富阳半年的徐文光，意识到要推动富阳的发展，需要在干事的氛围和体制机制上做出改革。

　　2007年4月28日，富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，决定设置计划统筹、规划统筹、公有资产管理运营、土地收储经营、体制改革、社会保障、工业经济、环境保护、重大工程建设、城乡统筹、社会事业发展、现代服务业发展、运动休闲城市等13个“专委会”。

　　设置的目的，是为了淡化部门概念，强调工作理念；打破部门壁垒，增强整体合力。

　　这13个“专委会”由1名副书记、6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。与13个“专委会”同步，在市四套班子层面，还建立起了重大事项协调机制。

　　富阳市委市政府督察室主任章永南向记者介绍说，专委会不行使重大事项决策权，更多的是统筹协调。“决策前抓调研，决策后抓执行。”

　　富阳的这项新改革，力图将统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合，打破部门壁垒，改变过去政府管理体制的种种积弊，“六个一”的效果，即“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”。

　　“专委会”的运作逻辑

　　改革最先受益者是城乡统筹委员会主任、分管农业的副市长王小丁。城乡统筹委员会建立后，王小丁对20个组成部门一一进行了梳理，发现富阳涉农惠农方面的政策量多面广，大小共计37个，配套资金2.2亿多元。