重庆屠宰厂老板23次民告官质疑虚伪的行业准入

http://finance.sina.com.cn 2005年07月06日 14:21 21世纪经济报道

　　见习记者吴红缨重庆报道

　　很倔强，屠宰厂老板陈兴萍又开始她的第23次“民告官”。

　　2003年6月以来，因屠宰厂的猪肉被拒入重庆北碚市场，她已经先后打了22场“民告官”官司，除了从法院领到厚厚一叠胜诉判决书，重庆市政府还据此修改了相关文件。

　　然而，时隔一年多，这位官司胜利者的猪肉至今也未真正进入北碚市场，地方工商局推行的“场厂挂钩，协议准入”，竖起一道高墙，将她再度挡在门外。

　　被阻

　　录像带里记录着那场关于猪肉的争战。

　　2005年6月1日早晨8点，陈兴萍与合作人唐光洪将猪肉运到北碚天生农贸市场。市场各个入口早有多位保安模样的人“严阵以待”。肩上扛着半边猪肉的几个工人顷刻处于旋涡之中：后面有人将他往里推，里面的保安又将他向外挡，混乱中，还有人在身后用力拽扯肩上的猪肉。

　　这是陈和唐预料到的场面，他们准备了摄影机，以作他日呈堂证供。

　　推推搡搡持续到下午2点多钟，冲破重重阻碍的工人将肉运进了市场，但也仅仅是在离大门10来步远的过道中，保安们密密地堵住了通道。2050公斤猪肉小山一样堆在过道，由于气温高，肉开始变质。

　　陈兴萍只能远远看着那些渐渐变色的猪肉痛苦。她明白自己只能一再地面对在北碚有肉无市的事实。

　　去年5月25日，重庆出台《重庆市人民政府关于进一步规范生猪定点屠宰管理工作的补充通知》(渝府发48号文件，以下简称“48号文”)，陈的人工屠宰场关闭，后来她在主城以外的武胜县办了一家四级屠宰场。

　　原以为有法院的判决在先，加上合格的资质，她可在北碚继续经营，然而现实却是，虽然她的猪肉现在可以发往主城的渝中区、沙坪坝，但北碚却对她说不。“尽管我们的价格更便宜，北碚的经营户却只能进北龙公司的肉，谁进我们的肉谁就要挨打。连我侄儿卖我送的猪肉，都被打了。”

　　唐光洪觉得6月1日的冲突算是很文明了。唐是铜梁有二级屠宰资格的沙鑫生态食品有限公司的销售负责人，从2004年5月起，他负责北碚的猪肉批发市场，他告诉记者，在北碚，他已遭不明人员袭击达六七次。

　　其中一次发生在2004年10月20日，凌晨2点许，他和工人到北碚朝阳市场发肉，下车不到10秒，有七八块砖头向运输车砸来。“经营户看在眼里，都不敢进我们的猪肉。”

　　为了保住北碚市场，今年1月，陈、唐两家公司联合从天生农贸市场一摊主手中购得一平米的摊位，并办理了营业执照。随后在与天生农贸市场的物管公司签订合同时，双方却发生争执，因天生(集团)物业公司的物管协议中规定，只能卖指定屠宰公司即北龙公司的猪肉。

　　因此有了6月1日的那一幕。

　　而天生农贸市场物管公司的负责人余平对这一切只有一个解释，他们没有交物管费。

　　此后几日，唐光洪多方上访，到6月8日，他们好歹才进入了自己的摊位。但“每一天都像在打仗，每一刻都战战兢兢，不敢出半点差错”，因为除了他们，市场98家经营户都在卖北龙公司的猪肉，而且他们摊位的肉价更低。

　　“食品安全”名义下的市场准入

　　今年3月14日，北碚天生工商所正式在辖区内推行 “场厂挂钩，市场准入”制度，当日，其下辖的五家农贸市场猪肉经营户被通知到工商所签订“承诺书”，其中包括北碚最大的农贸市场天生市场。

　　承诺书规定，北碚城区市场只接受北龙公司等三家二级机械屠宰场提供的猪肉，“不再允许非协议企业生产的鲜肉进入本市场销售。”而陈兴萍称，虽约定有三家屠宰厂，但因另两家公司距北碚路程遥远，实际供肉的只有位于北碚的北龙公司一家。

　　6月23日，北碚区天生工商所所长李成忠对记者表示，“‘场厂挂钩’不是我们工商所制定，也不是北碚区工商分局制定，而是按照政府的文件精神所倡导进行的。”

　　李所称的文件精神，是指重庆市政府近年来为整顿生猪屠宰行业，推行的一系列文件：2001年，为规范屠宰行业的管理，支持机械化屠宰场发展，重庆市政府出台了《重庆市生猪定点屠宰厂场　设置规划》渝府发104号文件，以下称“104号文”　，提出原则上主城区每区设置一个生猪屠宰厂，定点屠宰，且禁止低级别屠宰场的肉品流向高级别屠宰场所在地区。

　　根据104号文规定，2003年4月5日，北碚区工商分局下发公告，公告称实行等级标准与市场准入制度挂钩。相应地，北碚区市场的猪肉由原来的13家屠宰场供应，变更为具有二级屠宰场资格的北龙公司独家供应，而经营人工屠宰场的陈兴萍，其猪肉从2003年4月起，在北碚区遭到工商部门前后14次没收。陈为此走上了诉讼之路。

　　2004年4月30日，北碚区法院判决104号文与法律相抵触。当年5月11日，重庆市政府常务会撤销了渝府发2001　号104号文中关于“猪肉流通限制”的规定。

　　陈兴萍的喜悦很短暂，她的人工屠宰厂忽然面临关闭。其原因是2004年4月，商务部发出《关于开展全国生猪屠宰专项检查的通知》，决定对各地开展集中整治的情况进行检查。在此背景下，重庆市政府出台48号文，该文规定：主城9区城市规划区范围内的手工屠宰厂必须于2004年6月30日前关闭。

　　重庆市各区县政府根据上述文件先后关闭手工、半机械屠宰场58家，其中包括陈兴萍原来的企业。

　　必要的不充分竞争？

　　作为手工、半机械屠宰场的老板，陈兴萍们的困境源自重庆市对屠宰行业不可能完全市场化的定位。

　　据重庆市商委介绍，重庆主城九区目前有8个二级屠宰场和2个一级屠宰场，这些屠宰场每天向市场供应15000头以上的生猪，无论是数量还质量，都能完全满足市场的需要。

　　该市商委一位不愿透露姓名的官员说，“屠宰行业因涉及公众的生命健康，因此不可能完全市场化，它必须要在法律法规的范围内，在政府的引导下发展。重庆屠宰业还比较落后，要改变现状，必须走集约化经营道路。”

　　该官员还告诉记者，商务部规定的国标GB5018317，实际上就是机械屠宰的标准，人工屠宰是达不到的，行业要有所提高，必须设置更高的门槛，从而淘汰一些企业。西南农业大学食品卫生学院院长李洪军也认为，大型化、规模化、集约化是屠宰业发展的方向。

　　但是陈兴萍和唐光洪的遭遇，却令坊间质疑：更多的资源集中于少量企业手中，会不会导致某种形式的垄断？如今北碚猪肉批发市场价每斤高于主城0.5元，相应地，北碚零售市场价格也有所上涨，每斤猪肉价格高于主城其他区0.5-1元。

　　唐光洪算了一笔帐，以每头猪均重150斤计，批发商一头猪就能多赚70-80元，而北龙公司每天供应北碚市场的猪在500头左右，那么每天就有3.5万-4万的进帐，一个月则达上百万，一年则达上千万。这惊人的利润，自然使一些企业存在垄断市场的内在动因。

　　此外，也有当地学者提出，“场厂挂钩”首先应是养猪场与生猪屠宰厂挂钩，而不是屠宰厂与农贸市场之间的挂钩。

　　重庆市商委那位官员称他对北碚区的做法并不了解，无法发表看法，且流通领域的问题由工商部门具体负责，“但可以肯定的是，合格产品的流通是不受区域限制的，双汇集团的肉食品近年来大量进入重庆市场就是最好的证明。”

　　6月24日，记者从北碚区工商局办公室获悉，该局的确出台过有关“场厂挂钩”制度，不久前废止。

　　但是市场似乎并不知晓这一消息，6月24日，唐光洪告诉记者，当天早晨，他们的猪肉进场又受到阻拦。而陈兴萍因北碚区工商局在6月1日的纠纷中缺席，使她合法利益受到损失，以其“不作为”为由，又向法院递交了她的第23张诉状。

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