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见习记者 吴红缨
重庆报道
三峡库区正在与对口支援省市寻求形成一个新的产业合作格局。
3月22至23日，三峡工程重庆库区对口支援工作座谈会在重庆召开。来自全国22个省市的政府官员与重庆库区的父母官们，就支援与合作内容对接洽谈。国务院三峡办公室副主任高金榜亦出席会议。
据重庆移民局介绍，目前，库区移民工作重心已由搬迁安置为主转移到搬迁安置与经济发展并重的新阶段，移民后期扶持工作全面启动。这意味着全国对口支援三峡库区工作已开始从单方受益型向互惠互利型转变。
当日，出席会议的重庆市常务副市长黄奇帆，在向兄弟省市抛出“橄榄技”时强调，“三峡库区是目前西部投资潜力最大的一块热土。”
13年受哺137亿
“搬迁重建需要很多钱，在国家投入有限的情况下，大都是无偿的对口援助，对我们帮助很大。”巫山招商局工作人员刘红说。广东省是坐落于巫峡峡口巫山县的对口支援单位，巫山县新城的打造，有广东省的资金“输血”。
而来自重庆市移民局的资料显示，自1992年全国启动对口支援三峡移民工作以来，截至2004年底，中央29个部委和22个省市对口支援三峡工程重庆库区实施对口支援项目1865个，到位资金136.78亿元，安置移民30346人。三峡蓄水前，重庆库区接受全国无偿捐赠的社会公益性项目资金12亿元，援建了328所希望小学及一大批医院、图书馆、福利院和广电中心等。
随着2002年底二期移民工程完工，以及三期移民工程的逐渐推进，三峡移民“搬得出”难题已经初步破解，确保移民“稳得住，逐步能致富”成了库区工作重心。
国务院三峡办公室副主任高金榜指出，重庆移民将达到100万，解决这100万人的生存，根本是要通过发展经济以解决移民的就业。
但“输血”的资金毕竟有限，也不能从根本解决库区经济的发展。据重庆移民局资料显示，去年重庆库区已安置农村移民人均纯收入2527元，比全国人均数低409元；去年4-12月，库区城镇居民家庭人均可支配收入3175元，远低于全国人均9422元。
这意味着，对口支援工作也要围绕发展经济以解决移民的就业这一重点，在遵循市场经济原则的基础上，实行战略转移。
2004年7月，国务院在重庆召开的“三峡库区经济社会发展暨对口支援工作会议”上，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎对这一战略作了诠释：坚持优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。
“本次会议就是贯彻国务院的精神，在政府层面上，尽量取得与对口支援省市政府的勾通，从而为企业之间的合作搭建好平台。”重庆移民局经济合作处处长郭雪梅说。
“招凤入巢” 思路调整
实际上，合作之路，对支援省市与库区来说，都不轻松。
重庆市移民局副局长欧会平在总结2004年对口支援工作时，提到了存在的难题：引进的经贸合作项目中，全国名优产品不多，优势企业较少，很难在较短时间内真正形成区县工业支柱。
对于库区难以引入优势企业入驻，余绍庚的说法很有代表性，“库区的招商引资，跟重庆主城区是完全不同的概念，他们可以选资，我们是在‘拉’资。”
而在支援省市这边，也有说法。来自浙江省协作办副处长陈国良称，要带动大项目、好项目进入库区，有一定的困难。
据陈介绍，一是大企业不多，浙江年销售额上百亿的私企也就十来家，其余多数是中小企业。大企业现在一般更愿意从事资本运作，将企业买下来挂牌经营，但是在库区，符合他们意向的企业比较少。
另一点是，随着政府职能的转变，已不能用行政命令强迫企业投资，只能通过宣传与引导。陈称，浙江现有的90多万家企业，在浙江以外投资达5000多亿，效益在1个亿左右。“关键是这些企业首先考虑的是投资对企业发展、利润增长有无利益。”
库区的现实状况对一些优势企业吸引不足，也是不争的事实。一个贫困区县的发改委官员举了本地的一个例子。外地一家高科技的服装企业前来建厂，由于附近没有配套厂家，所有原材料，包括一粒扣子，都要从外地运来。运输成本高，加上自身生产规模不大，一年下来，在享受了很多优惠政策的情况下，仍然亏损。
“支援方与受援方都要调整思路。”巫山招商局的刘红说，双方要达成共识，发挥库区当地特长，发展特色经济，形成优势互补。
巫山有农业优势，其农产品沙糖橘、柑桔、高山蔬菜等在广东都有市场，在这几个特色项目上，他们很快与广东方面达成了协议。
“通过做好中小项目，逐步带动大的项目。”陈国良认为，这是库区的“招凤入巢”的必经之路。
库区新“钱”景
这次的会议让库区官员们感到收入硕丰。
3月21日下午，涪陵与对口支援省浙江7位政府官员进行了交流协商，涪陵移民局副局长、对口办副主任李林，乐观地告诉记者，已基本敲定两个好项目，“没什么大的问题，主要是双方的进一步勾通和共同努力”。
而来自开县的一位政府官员透露，会议期间，他们与对口支援的四川省，就中石油下属企业西南油气田分公司在开县一项投资规模达10亿元的项目已达成意向协议，4月中旬，双方将进一步磋商。
重庆官方很有信心地认为，经过一段时期的发展，库区的招商引资环境的改善将使得双方合作的机会进一步增多。
首先，困挠投资者的交通问题将得到大力改善。重庆的规划显示，到2010年，库区将建成高速公路1200公里。高速公路分为三线，一条从重庆主城经库区南部通往广东，一条穿库区中部通往广东，另一条则沿长江北线在库区西部走向湖北宜昌，从而直接上海。同时，6000多公里的高等级公路也将与高速公路相连。
其次，政策层面的优势也很诱人。黄奇帆在此次会议上说，“沿海特区政策加上西部大开发政策加上三峡库区特有政策，就等于今天投资三峡库区的政策环境。可以说三峡库区是目前西部投资潜力最大的一块热土。”
黄奇帆举例说，如果要收购一个特区的企业，要背上职工安置等包袱。但是收购重组库区企业，职工安置则由财政专门经费来负担。而且国家财政对发展三峡库区产业实行转移支付，仅库区产业发展基金就有30亿元，还有库区产业项目补助和项目贴息贷款。“这笔钱，只要是对口支援三峡的项目，都有机会获得。”
重庆有媒体干脆将黄的一番讲话，概括为“库区投资发财机会多”。
但是双方都意识到，库区经济的发展，最终还是要靠库区的自力更生，援助在2009年将告一段落，库区必须自己“造血”才能茁壮成长。
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