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见习记者 吴红缨
重庆报道
重庆美术公司副总经理童自宏的办公桌上摆着一本厚厚的设计书，它是该公司为“重庆市规划展览馆布展设计制作工程”招标而做。现在它相当于一堆废纸。
重庆市规划展览馆，选址朝天门，被列为重庆十大文化社会事业项目之一整个项目投资逾亿元，布展设计制作是工程内容之一。
2004年8月，招标方重庆市规划局委托重庆大正建设工程经济技术公司(以下简称“大正”)作为招标代理人，向重庆美术公司以及北京、上海两家公司邀标。
重庆美术公司以第一名入围中标候选人，但是期待的胜利没有出现。几个月后，公司被招标方告之，本次招标无效，相关工程已另有外公司承制。与此同时，他们得知中标公司竟然根本没有参加此次招标。
一场流产的招标
由于涉及布展设计等特殊领域，此次招标只向三家有良好专业背景的公司发出邀请。
重庆美术公司联合了一家装饰公司和模型制作公司一起竞标。2004年9月25日的开标会，形势对他们很有利。来自北京的竞标，因为未按招标书规定报价，被当场认定为废标。重庆美术公司和上海的那家公司都入围中标候选人，而重庆美术公司得分领先。
但评标委员会专家也指出投标方的缺点：整个设计方案还有令人不满意的地方。美术公司显然没意识到问题的严重性。
根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。”但2个月时间过去了，美术公司一直未收到通知。
不久，市规划局告之，由于对设计不满意，已约请第三方重新设计。童志宏当时指出，未参加竞标的单位参与项目设计，不符合招标法的规定。规划局则表示，这不会影响本次招标一、二名的有效性，他们可以参加制作部分。
之后，坏消息接踵而至。2005年1月，招标代理人大正公司电话通知说，候选的两家公司都未中标。2月24日的书面通知宣布布展标段招标投标无效，给予美术公司12万元作为投标补偿。
美术公司没有去领这笔钱。他们直接损失有20多万，最重要的是，他们认为规划局的做法有违法律规定。
招标无效之争
重庆市会展行业协会副秘书长唐鸣放这段时间一直在为此事奔走。3月18日，记者和唐鸣放一起到重庆市规划局，找到了原规划局计财处处长汪兴清，他是本次招标的负责之一。
汪兴清表示，“这是重庆的重点工程，市政府要求设计必须要超过京、津、沪，他们(指投标方)在理念上没有突破，与招标文件要求的差距太大。”现在项目的设计和装修分别由意大利和英国的公司在操作。
汪兴清还说，三个单位投标，产生一个废标，另两家单位自然得以入围。即使这样，根据招标文件的约定，还要经过会展领导小组审核，最后报市政府批准。但这次招标结果没有获得批准。
这也正是双方争议的焦点之一。美术公司认为，“即然设计没达到要求，为何当日的评标过程中没有全部否定？既然后来否定了全部投标，为何不重新组织招标，而另行指定中标人？
美术公司的法律顾问张弘律师认为，规划局的行为违反了《工程建设项目施工招标投标办法》(以下简称“办法”)的规定，一是招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。此外，由于规划展览馆所需资金来自于国有独资企业重庆城投公司，属必须招标项目，在所有投标被否决后，应当重新招标，评委会自行确定中标人的，中标无效。
另一争议的焦点是此标段是否有效。汪兴清说，由于装饰工程部分没有招标，建委认为是场外交易，办不了施工许可证，因此布展投标段也因此无效。
而童志宏称，规划展览馆共分四个标段：模型招标、装饰招标、陈列展示招标、信息港招标，其中装饰招标已直接通过市建委交易中心，故规划局认为布展招标不属装饰性质，而不需另行招标，这也是得到市招投标管理办和公证处认可的。
大正公司工作人员徐家明告诉记者，事先大家没有注意到这个问题，后来是规划局到建委咨询，建委认为装饰部分量太大，必须要另行招标。
张弘则认为，这并不必须导致布展部分招标无效，即使是无效，也是招标方的过错，而不应由投标方来承担全部责任。
《招标投标法》困境
1999年8月颁布的《招标投标法》被认为是中国走向市场经济过程中最重要的立法之一。但实施五年来，它的一些规定已经与招标投标的实际发展状况不相匹配。
一方面，它赋予招标方过大的权利。重庆会展行业协会法律顾问陈道稚律师认为，在这个游戏规则中，更为强调投标方的义务，而招标一方的义务则显得粗略。
“招标市场上，招标方总是处于强势的位置，尤其在政府投资的项目中，由于在信息、资源和权利上的不平等，双方地位难以平等。”唐鸣放说。
全国上下普遍实行对强制招标项目的审批制而非核准制，一项招标投标内容的批准，不完全取决于申请人是否达到法定要求，而是取决于主管机关的意志及计划。
总结这些年协会会员单位参与招投标的情况，唐鸣放说，“总体是好的，但有一些项目，会员单位付出了很多，却往往被上面一句话就否定了，有损招投标市场的公正和公平，还会导致投标方拼命去搞‘协调’。”
唐对记者透露，在了解此次招投标的过程中，有业内人士对他说，实际上，从一开始投标方就处于不利位置，因为招标书约定，最后要由上级部门来决定中标人，也就是说那次招标本身不能最终确定，因此存在中标候选人被否定的可能。
“招标程序应符合合理性、合法性以及高度透明性等形式条件，即所谓‘正义不仅要得到实现，而且必须以人们看得见的方式实现’。如果不能做到这点，即使政府一方是正确的，也会令投标企业怀疑其中的暗箱操作，从而怀疑政府的诚信。”陈道稚说。
另一方面，是监督部门缺乏有效的监督。现行的地方招投标监督管理体系中，由市发改委负责全面的管理和指导，而建委、交委、水利等行业部门，对本行业内的招投标进行管理监督。但在实践中，由于各自的利益格局，各部门之间的分工与合作很难做到完美配合。
“工程项目太多，不可能出现在每个招投标现场，除了一些重点项目，我们的工作更多是通过政策、法规的一种指导，以及对纠纷投诉的处理。”重庆市发改委招投标管理处处长耿春潍说。
此外，监督部门的“权力”也影响监督的效果。据耿春潍介绍，招投标管理处“主要监督方法是指出错误，敦促其改正，法律并没有赋予行政处罚权。”
耿透露，针对招投标中的问题，进一步加强行政监督的力度，目前他们正在进行《重庆市实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》的立法调研，计划在本年内完成立法送审稿。
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