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财新网报道，调整中央与地方政府间财政关系，是新一轮财税体制改革三大任务之一。华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，这一改革进度不及预期，应将各级政府事权和支出责任一一对应，并从五级财政管理体系转向构建中央、省、市县三级体系，从而解决省以下未充分贯彻分税制带来的弊病。
贾康1月12日在第十届中国经济前瞻论坛上表达上述观点。他称，十八届三中全会后通过的《深化财税体制改革总体方案》，确定的三大任务依次是预算改革、税制改革、中央和地方政府间财政关系改革。这样的排序某种程度上有先易后难的考量，预算改革的共识较多，因此排在第一位。
十九大对财税体制改革三大任务的排序有所调整，央地财政关系改革被安排到最前面，即建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，其次才是预算改革和税制改革。“这表明已经别无选择，必须啃硬骨头，在分税制改革的基础上进一步理顺央地财政关系，化解实践中出现的矛盾。”
按照贾康的设想，理顺央地财政关系，应由最高权力机构即全国人大，以清晰的法律形式对行政体系进行授权。中央和地方各级政府得到授权后，形成清晰的政府事权一览表，事权再对应预算科目下的支出责任，通过事权一览表和支出责任明细单的一一对应，来规范政府的行为。
他进一步指出，要理顺央地财政关系，不可能延续过去的五级框架，而应该努力定位在中央、省、市县三级财政管理框架。在三级框架下，一级政府配置有一级事权、一级财权，而财权最关键在于分税制要求下的税基配置，因此一级政府还需配置一级税基。
责任编辑：张恒星 SF142
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